舆情观察：中医药立法拟出台 行业发展迎红利

　人民网舆情监测室通过对7月28日至8月3日医药行业舆情的监测发现：两份《征求意见稿》先后发布，却遭遇舆论“两重天”：中医药立法公开征求意见，获得积极评价；卫计委拟用“患者死亡率”衡量医院服务质量，遭到广泛质疑。

　　近日，“埃博拉”频繁出现在各媒体头条首页，疫情防控和药品研发的进展备受关注；国家卫计委发布的《埃博拉出血热防控方案》，掀起资本市场的炒作热潮。

　　此外，7月29日，邵逸夫医院在支付宝钱包的服务窗正式上线，双方将共同推进“未来医院”计划，也获得较多关注。

　　中医药法公开征求意见 反响热烈

　　7月24日，国务院法制办就《中华人民共和国中医药法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。历经30载的中医药立法终于实现突破性进展。

　　业界人士对中医药立法期盼已久。从1983年起，历届人大、政协会议上不断有关于中医药立法的议案、提案。近几年，各界对中医药标准的争论愈演愈烈，中药成分涉毒的风波频繁发生，加快中医药立法的呼声随之日渐强烈。今年两会上，张德江委员长在作全国人大常委会工作报告时明确提出，将中医药法列入2014年立法工作计划项目，被普遍评价为“迈出关键性一步”、“迎来曙光”。

　　中医药立法的必要性毋庸置疑。《中国中医药报》用三个迫切需要来总结当前中医药立法的环境，认为扶持中医药发展、规范中医药管理需要立法保障，同时，立法也是推动继承与创新的基础。

　　对于中医药法“破冰”，各方观点较为统一，认为将有助于治理行业乱象、改善行业环境、促进行业发展，但在执行、监管以及配套措施等方面，中医药法仍将面临诸多考验。

　　《证券时报》认为，法律缺位导致的市场乱象有望终结，而中医药法能否破除现存的发展困顿，目前难以确定。

　　《中国产业新闻》综合各方专家的观点，认为立法作用不容忽视，除了把握立法进程、加强标准化建设、强化监管之外，还需要增加人们对于中医药的认识，并推动适合中医药特色的标准建立。

　　因缺乏明确的法律界定，中医药的海外推广常面临尴尬，《医药经济报》建议，应通过立法，确立中医药的知识产权和主导权，从国家利益和战略高度考虑中医药的知识产权保护。

　　中医药法对于中药企业意义重大。业内认为，一系列产业政策、质量管理标准等将以法律形式得以确立，这些必将促使企业在生产工艺、质量控制、风险管理等方面进行不断地提升和完善。

　　《21世纪经济报道》认为，中医药行业传统老字号企业、中药现代化龙头企业均有望受益。一些企业已开始积极布局，标准修订的热潮也悄然掀起。公开资料显示，首个治疗肺癌中药已完成标准修订，6项针灸国家标准、12项针灸行业组织标准出台。可以预见，立法红利带来的积极作用还将进一步显现。

　　卫计委拟定“患者死亡率”遭质疑

　　近日，卫计委下发的一份征求意见稿，为自己“惹了麻烦”。

　　这份名为“二、三级综合医院医疗服务能力标准”征求意见稿，拟在医院“服务质量”一节规定：三级医院住院患者死亡率≤0.8%，住院手术死亡率≤1.4‰；二级医院住院患者死亡率≤4.0‰；住院手术死亡率≤0.28‰。

　　“规定死亡率”迅速引发网民、媒体、业内人士三方齐“吐槽”。

　　微信名为@马医生的网友根据媒体报道，整理了“说说卫计委最新政策会对老百姓产生的影响”图说新闻，直指限定死亡率，将导致本来就人满为患的大医院拒收危重病人(《新京报》).

　　很多网民担心，此规定甚至会迫使医院将濒临死亡的病人“请”出去，直言“不要拿生命来定标准”。

　　知名业内人士“急诊科女超人”于莺评价这条规定“出发点好，管理水平低”，不能解决各地医院推诿病人的现象。

　　对此，卫计委医政医管局副局长赵明刚迅速作出回应：死亡率指标是行业平均水平的客观数据，只是引导性指标，不会导致医院拒收重症患者。但仍未能平息舆论炮火。

　　媒体普遍认为，死亡率不应成衡量医院服务质量的标准，甚至可能产生负面作用

　　《中国科学报》就对回应提出质疑：一方面，没有说明数据来源；另一方面，引导性指标发挥的作用不比强制性指标差，医院和医生可能会为了“质量和安全”牺牲患者利益。

　　人民网评论文章指出，医院的医疗服务能力涉及多项问题，卫计委将一个综合问题过分量化，其中大有漏洞可钻，“本意虽好，意见却过于片面”。《中国青年报》同样认为，患者死亡率高不等于庸医多，死亡率不能作为判断医院优劣、医生良庸硬性的标准。

　　有业内专家提出建议，可参照国外模式，将标准细化，如按照同等疾病来设定；可以作为客观参考，但不能作为强制性标准。

　　企业热点：白云山版“伟哥”将面世 南京医药万元海鲜宴曝光

　　7月31日晚间，广药白云山发布公告，证实其提交的“枸橼酸西地那非”片剂生产注册批件的申请已经审批完毕。而在30日，白云山董事长李楚源就在微博中透露，白云山版“伟哥”命名为金戈。目前该药在国内尚无企业生产，“金戈”有望成为首个中国版“伟哥”。

　　资本市场反馈热烈，A股、H股齐涨。但同时也有研究员认为，目前“金戈”只停留在概念炒作，上市之后的表现有待观望。

　　自万艾可在中国专利保护到期以来，已激起国内十余家药企的抢滩热潮，竞争异常激烈，辉瑞万艾可的垄断地位将被打破。业内人士分析，国内抗ED市场规模巨大，或达百亿元；综合质量技术、OTC渠道、品牌来看，白云山的优势最为明显。

　　近日负面缠身的南京医药又陷入违规风波。摆设“万元海鲜宴”被媒体曝光，并被南京纪委介入调查。

　　南京医药否认有卫生系统官员参加，参会者是南京医药及控股子公司福建同春药业的部分领导。媒体同时提出质疑，南京医药此举违背了《党政机关国内公务接待管理规定》，这无疑为深陷违规圈的南京医药再蒙上一层阴影。

　　一周政策摘要

　　1、发改委拟放开部分药品价格

　　近日，有消息称发改委发布了拟放开部分药品价格的征求意见稿。该意见稿显示，发改委有意放开非处方药、非医保目录等药品价格，实行市场调节，由企业自主定价。分析人士指出，发改委的工作思路正在发生变化，从之前调整最高零售价，到逐渐将重点转移到药品价格形成机制上。(《南方日报》)

　　2、食品安全法大修　助推保健食品行业规范发展

　　被称为“史上最严”的食品安全法修订草案近日提交十二届全国人大常委会首次审议。针对保健食品的规范，《修订草案》具体的变化颇为明显。修订之后提请审议的草案当中有5条内容涉及保健食品，分别补充规定了保健食品的产品注册和备案制度以及广告审批制度，规范了保健食品原料使用和功能声称，补充了食品添加剂的经营规范和食品相关产品的生产管理制度。(新华财经)

　　3、国家卫计委：将合理规划并调整社区卫计服务机构布局

　　7月30日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家卫生计生委副主任王培安等介绍《关于进一步推进户籍制度改革的意见》有关情况时表示，在医疗卫生服务方面，我们一直将农业转移人口及其他常住人口纳入疾病防控范围。在大中型城市，政府原则上按照3-10万居民或按照街道办事处所辖范围规划和设置1所社区卫生服务中心，根据需要可设置若干社区卫生服务站。(人民网)

　　人民网舆情监测室分析师 王碧琦

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