四川中医药“十三五”规划初具雏形

四川省中医药管理局党组书记、局长田兴军主持召开国家《中医药发展战略规划纲要》第一次专题学习会议
 
目前，四川中医药发展“十三五”规划已初具雏形，或将在年内向社会公布。

在下一个五年里，四川中医药走向何方？如何为四川人民谋福祉？如何嫁接国家政策促进经济社会发展？如何应对老龄化社会……这些问题，都是“十三五”规划需要回答的问题。

四川中医药发展“十三五”规划，是今后五年四川全省中医药工作开展的指导和依据。为四川中医药发展进行这样的顶层设计，是一项艰巨而复杂的过程。实际上，早在2014年，四川省中医药管理局就开始着手十三五的规划和编写。那么，作为四川中医药的主导者和管理者，四川中医药管理局是如何为四川中医药发展进行顶层设计的呢？

三条原则指导科学编制《规划》

2015年，是“十二五”规划的收官之年。2016年之初，“十三五”规划就再次纳入了四川省中医药管理局的重要议程。

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。习近平总书记对中医药国际化、中国文化与中医药的关系的论断，指明了今后中医药发展方向；国家医改任务的深入推进，相关政策配套措施的出台，对中医药提出了新的要求；四川着力推动健康服务业，中医药作为重要的组成部分，将发挥至关重要的作用；四川省政府中医药强省建设工作领导小组的成立，对未来四川省中医药工作进行了定位，确定了发展目标。因此，编制好四川省中医药事业“十三五”发展规划，对推动该省中医药跨越式发展、翻开新的篇章具有重大指导意义。

早在2014年夏天，在四川整体工作的部署、四川省中医药管理局领导的指导和安排下，四川省中医药管理就启动了“十三五”规划，确定了规划原则：

把握好政策依据，明确规划定位。 “十三五”时期，中医药工作迎来了前所未有的发展战略机遇期。四川省政府决定推进中医药强省建设，挖掘中医药的产业经济潜力，助推地方经济发展，四川省中医药管理局的规划紧紧围绕强省建设、促进经济发展这个目标，把创新驱动摆在核心位置，坚持绿色开放共享理念，以事业发展为基础，以产业发展为突破，以健康服务业为重要抓手来制定的全面发展规划，推动建立健全医疗、保健、科研、教育、文化和产业六位一体中医药全面发展体系，加强中医药服务健康四川建设，成为四川省经济发展新引擎做出新的更大的贡献。

规范好编制程序。在编制中医药“十三五”事业发展规划过程中，四川省中医药管理局严格遵守规划编制各个环节的要求。一是认真做好规划编制的前期工作，加强调查研究、做好信息收集、项目论证等工作；二是广泛征求多方意见，提高规划编制的透明度和社会参与度；三是加强规划专家咨询论证制度，确保规划的专业性；四是加强规划的衔接协调，按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则编制规划，同时要加强与相关领域专项规划之间的衔接协调，保证规划目标、投资安排和政策手段等方面的有机对接。

完善好任务内容。规划任务要与时俱进，四川省中医药管理局重点坚持以下原则：一是坚持目标导向和问题导向相统一；二是坚持全面规划和突出重点相协调；三是坚持统筹性和操作性相结合。既强调规划的整体性、全面性、指导性，又突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估。规划内容既要符合中医药发展规律，也要符合四川省总体规划要求，发展目标尽可能量化，发展任务要具体明确、重点突出，政策措施具有可贯彻性。

深入调研，多方论证扎实推进规划

确定原则后，四川省中医药管理局开始着手调研。

根据《四川省发改委关于做好“十三五”规划前期工作的通知》《四川省中医药管理局深化医药卫生体制改革2014年主要工作任务分工实施方案》和《四川省中医药事业“十三五”发展规划编制工作方案》任务分工安排，四川省中医药管理局成立了由局长亲自领导，局规财处牵头组织，各处室业务骨干参与的规划编制工作组。

2014年６月，省中医药局正式启动了《规划》编制工作，历时一年半，先后易稿二十多次，这期间，四川省中医药管理局开展了大量基础数据收集与整理，对部分局属单位和市州中医药工作进行了实地调研，组织召开了不同层面座谈会和专家论证会，书面征求了省级相关部门管理人员的意见和建议。

规划编制启动以来，四川省中医药管理局深入开展各项调研，有现场调查，也有书面调研；广泛征求各方意见，不仅听取专家意见，也听取基层意见，不仅听系统内的意见，也听取民主党派的建议。从各方面反馈的意见看，大家一致认为，“十三五”时期，四川省中医药事业发展将处于大有作为的重要战略机遇期，大家普遍希望，通过制定规划明确“十三五”时期中医药事业发展的基本思路、主要目标，要重点突破大有作为，特别是要以新的创新发展理念推动全面发展，提出一些具有推动性的重大任务、重大项目、重大举措，提升四川省中医药服务能力，早日实现中医药强省目标。

2015年5月19日，四川省中医药管理局在眉山市召开《四川省中医药事业“十三五”发展规划》座谈会。5月21日，该会再次在宜宾召开。会议的目的，在于听取基层单位对于未来五年发展的意见。来自眉山、乐山、宜宾三地的市、县卫生计生委领导和中医医院负责人共计61人参加了座谈会。大家结合地区发展和单位建设实际，就今后五年本省中医药事业发展目标及重点任务，进行了讨论和建议。

在汇集和分析各方对“十三五”规划意见基础上，四川省中医药管理局形成了《四川省中医药事业“十三五”发展规划（征求意见稿）》。

增配力量，加强编制《规划》拟于年内出台

2015年12月10日，四川省中医药管理局召开了专家讨论会，征求省级相关部门、市州主管部门、中医医院及高校、企业专家的意见，同时邀请了国家中医药管理局规划财务司的领导到会指导。参会人员每个人收到一本《四川省中医药事业“十三五”发展规划（征求意见稿）》。

讨论会是事关全省中医药事业十三五发展大局的一次十分重要的会议。会议的主要任务是讨论、修改局起草的《四川省中医药事业“十三五”发展规划（征求意见稿）》。国家中医药管理局规划财务司苏钢强司长、省发改委、省财政厅、省科技厅等多个厅局领导和专家参会。

会上，四川省中医药管理局党组书记、局长田兴军表示：创新是引领发展的第一动力；要注意《规划》的总体要求，前瞻性、针对性、可行性、系统性；坚持集思广益，充分吸取各方建议。

这次会议，四川省中医药管理局收到几十条扎实的建议，其中包括增加监督考核、绩效评价、加强执法监督、人才引进、培养和稳定，发挥社会组织作用等等各方面的内容。

四川省中医药管理局对多方建议进行了梳理，根据规划新定位要求，四川省中医药管理局在原有基础上加强了规划编制力量，除各处室原有人员外，从教育、科研机构抽选专家，并采取座谈会、咨询会等方式，加强与四川省直相关部门如发改委、经信委、商务厅、药监局、科技厅、统计局等部门的对《规划》的沟通和交流，进一步充实完善相关内容。同时，四川省中医药管理局制定了具体的规划编制日程安排。在局党组议定规划征求意见草案后，将正式征求各相关职能厅局意见和建议，做好与其他相关规划的衔接，进一步修改完善。

相信在下一个五年里，这份扎实调查千锤百炼的规划，将引领四川省中医药再次走向新的高地。
 

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