必须深化中医药管理体制改革

　　第一，中医药管理机构系统不健全。在中央，有国家中医药管理局，而在地方，一些省市有独立的中医药机构，而有的省市没有设立独立的中医药管理机构。省级中医药管理机构的行政级别也不一致，有的是副厅级局，有的是处级局，而且职能也不全面。在地市级，只有极少数地市成立了中医管理机构，在县级，中医管理机构就更少，几乎没有人专门负责中医管理工作。这样，中医药管理缺乏健全完善的管理体系，国家对中医药发展的方针政策就难以贯彻落实到基层，造成政策措施的“高位截瘫”，不利于中医药事业的发展。

　　第二，中医药管理机构职能分散，职责交叉不清。目前，中医药管理局的职能是不完善的。对中医药的管理分散在不同的部门，如中药的种植由农业部管，出口由商务部管，国家中医药管理局只负责其中的一部分。这种状况，造成中医药管理政出多门，彼此间缺乏沟通和协调。由于各部门处于各自职能领域的考虑，往往会制定一些有利于自身发展，但就同一个事项彼此冲突、矛盾的政策措施。有的事项重叠管理，有的事项又处于管理的真空状态，结果导致管理失控，不利于中医药事业的整体发展，并且造成国家资源的浪费。

　　鉴于上述问题，我们必须深化中医药管理体制的改革。改革旨在建立一个统一的协调领导机构体系。具体来说，第一，应当在中央设立国家中医药管理局，在每个省级地方设立相应的相对独立的中医药管理机构，在地市级和县级设立专门机构或部门管理中医药，做到有专人管，专人抓，形成一个自上而下的、相对独立的管理系统，确保国家中医药政策措施能够顺畅落实到基层，基层的意见建议能够顺畅上传，保证政令畅通，上传下达。第二，强化中医药管理机构的管理职能，特别是把中药的管理纳入管理范围。中医、中药自古一家，密不可分，把中药纳入归口管理是可行、必行之道。第三，理顺中医药管理体制，形成以中医药管理机构为行业主管部门，其他有关部门协调合作，权责一致，监督有力的中医药管理体制。

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