严格准入 保护资源 合理开发

   ——对天然中藏药材开发与保护问题的调研

    四川省甘孜藏族自治州药品监督管理局李八一

    地处横断山脉川西高原的四川省甘孜藏族自治州。

   在天然中藏药材方面有着得天独厚的优势。据调查，甘孜州已查明的植物资源有：木本植物1389种、菌类 330种、中药用植物1127种、藏药用植物915种。

    但是，由于地方对中藏药材价值缺乏科学的认识。长期以来天然中藏药材的采挖、销售一直处于散乱、无序的状态，资源人为破坏和浪费现象比较严重。主要表现在：药材商贩对药材质量缺乏保护意识，在收购、晾晒、仓储等过程中不注重清洁卫生，造成药材质量大打折扣；监管部门多，且部门间缺乏有效协调配合，管理过程中没有一个具体的操作性强的监督管理办法，容易形成管理真空；地产中藏药材的收购、外销没有形成规模经营，难以形成产业链，更谈不上在全省乃至全国树立甘孜中藏药材的产地品牌；没有专门从事中药材交易的专业市场，商贩也不在任何部门登记备案，中藏药材经营市场混乱；天然中藏药材资源开发应坚持可持续性利用原则，但受市场经济的影响，加之地方政府对天然中藏药材资源缺乏有效保护，造成天然中藏药材资源被过度采挖而面临枯竭的危险。

    对这些问题，地方政府以及相关部门必须给予足够的重视，积极主动地采取有效措施，做到保护并合理开发天然中藏药材资源。

    第一，要制定并出台天然中藏药材开发及保护办法。为防止掠夺性的资源开发，地方政府要对地区中藏药材资源进行充分调查论证，将中藏药材作为一种产业进行规划和开发，做到保护与开发齐头并进。根据国家法律、法规对中藏药材的相关规定，地方政府可制定甘孜州天然中藏药材开发及保护办法，以增强和壮大区域经济能力。地方药监部门要立足自身职能，配合各级党委、政府做好中藏药材的资源调研、开发及保护办法的制定、市场监管等各方面工作，力争使甘孜州中藏药材尽快形成产业优势，显现出更大的经济价值。

    第二，要集中建立中藏药材市场。

    由于没有集中的中藏药材批发市场，每到药材采挖季节，山上、山下、街边、茶馆，到处都可以看见药材商贩的身影，药材数量一收够，就被运到州外各地。这样不仅造成地方税源流失，也不便于市场监管，药材质量得不到有效保障，更不利于地产品牌的建立。因此，地方政府应该立足长远、统筹规划，统一建立中藏药材集贸市场。同时，鼓勋经营者对天然中藏药材进行粗、精加工，包装上市，形成民族地区的品牌优势，使更多的经济效益留在甘孜州，而不是仅把甘孜州作为单纯的采挖地和销售地。其中，药监部门要主动担起牵头协调的职责，加强与相关职能部门的联系、沟通，建立信息资源共享平台，组织相关部门开展中药材专项整治行动，努力建立地产中藏药材保护机制，规范中藏药材营销市场，推动中藏药材向产业化方向发展。

    第三，对药材购销商贩或企业要实行市场准入制。天然中藏药材从采挖、收集、包装到外运，全过程是否严格按技术规程操作，将对药材药效产生重要影响。因此，地方政府及相关部门应对全州从事天然中藏药材购销的商贩或企业实行市场准入制。凡药材购销商贩或企业均要到地方药检部门进行登记，由药检部门进行严格的资质审查，严禁不符合条件的个人或企业从事中藏药材购销活动，并控制市场进入量。同时，药监部门还要与相关部门加强合作，加大对中藏药材采挖人员、购销商户、加工企业技术人员进行集中培训，要求其严格按照中药材生产、管理质量规范操作，确保地产中藏药材的质量；加大市场监管力度，严厉打击无购销资质的流动商贩，稳定市场秩序，促使全州中藏药材产业健康发展。  

    第四，对地方中藏药材应实行规范管理。

    规范地产中藏药材管理，一要加强有关中藏药材监管的法律、法规的宣传；二要对从事中藏药材购销的个体商贩进行有关药材采集、收购、加工、贮藏、包装、运输等知识的专门培训；三要对在当地从事中藏药材购销的商贩实行登记备案制，要求药材商贩每次外销中藏药材时，均应主动向当地药监部门申请监督检查，严防霉变、腐烂、包装不合格等产品流入市场；四要充分调动社会各界力量，共同打击中藏药材非法经营行为，切实维护地产中藏药材的良好信誉。

    此外，地方政府和相关部门还应加强对中藏药材种植基地建设及天然中藏药材采集行为的正确引导和监管，建立名贵中藏药材品牌保护机制，促进地产中藏药材品牌的梳理，从而使中藏药材逐渐成为长期稳定的地区支柱产业。

摘自：《中国医药报》

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