陕南中药产业调查：缺乏核心产品 药农稳定增收难

佛坪县石墩河镇金砖沟村天麻种植

　　“中国杜仲之乡”略阳

　　在陕西陕南中药种植环节，部分传统品种增收难，却没有政府补贴来稳定；热门品种预期好，面积扩张时却很盲目。事实上，大部分中药材一种下去要数年之久，个中变化无法及时掌控。陕南山茱萸等品种的历史经验表明，一些品种的就地消化能力不足，后续产业缺乏核心产品，单一扩大种植面积，就会存在极大的风险。

　　陕南中药何以自强？根据省发改委历史数据显示：2007年，陕南中药产业收入占农民人均纯收入比重已达16%。2013年，商洛市中药农业总收入20亿元，人均800元，占农民收入的15%；汉中市中药种植业总收入21.88亿元，占农民收入比重较高的山区县区为14.71%。

　　陕南中药种植对农民增收的拉动力已经转弱。

　　缺补贴、少政策，传统品种种植在萎缩

　　2015年1月，略阳县金家河镇寒峰村。村支书张世宏讲述：“县上给资金引导管护，很多人只给树刷刷白，只有退耕还林一亩地还能拿到100多元。所以一些药农种起了大棚蔬菜，大部分是外出打工了，打一天零工的工钱，确实比剥一天的杜仲收入高多了。”

　　略阳县，“中国杜仲之乡”，是汉中市唯一单设中药局的县级政府，中药材地存总量达到70万亩，其中杜仲地存58.6万亩，是全国最大的杜仲种植基地，占全国产量的13%，也是最早掌握杜仲环剥技术的地方。由于近年杜仲行情一跌再跌，传统种植杜仲的农民们纷纷“弃树而去”，很多杜仲林基本无人主动去管护。

　　寒峰村，全村225户村民家家有杜仲，传统杜仲林达一百万亩，每年每亩可产三百到五百公斤。上世纪90年代初，杜仲皮子卖到每斤十几块钱，最好的是30多元。很多农民的家门口都有野生杜仲，种子卖到每斤三百多元。现在，种子每斤十几块钱，皮子每斤一两元。

　　“杜仲面积逐年下降，年年都有枯死的。眼下地里种的东西，只有种中药没有补贴了。”张支书担忧：“在市场行情好，老百姓发展意识就强。行情不好，农民们没有积极性去搞，如果没有政府支持去稳定种植，就会连管护也不想费力了。我们是传统中药种植村，没有更好的资源做替代产业，不把杜仲管护好，将来怎么办？”

　　2013年，略阳县投入中药产业专项资金100万元，全部来自本县财政自筹。对于全县70万亩的中药种植面积来说，这些资金用起来确实捉襟见肘。汉中市中药办表示：“从2007年以来，汉中市中药产业得到政策和资金的扶持份额，已经逐年萎缩，市财政扶持资金已经全部退出，这导致政府工作无抓手、产业引导职能弱化”。

　　2015年1月，佛坪县，“中国山茱萸之乡”。几年之前，“十月山茱萸无人采摘”的新闻已经屡见报端。由于山茱萸价格从最高每斤200元，已经跌至了今年的每斤9元。在一部分传统种植山茱萸的陕南乡村，甚至出现了私下砍一些的倾向，转而种植一些经济效益正好的中药品种，甚至景观林木。

　　然而，也有农民担忧：待新的品种也大批成熟上市的时候，是不是会走到传统品种的老路上去？

　　“种源扩张”阶段，热门品种种植有风险

　　与杜仲、山茱萸种植的“弃树”现状相反，一些热门中药品种种植正在飞速扩张。

　　2015年1月，佛坪县石墩河镇金砖沟村。45岁的村民肖春是天麻大户，在2012年投入四千多元，从外地引种种植天麻。预计今年第一批天麻可以上市，大约会收获2000余公斤的商品天麻，以目前的市场行情估算，可以收入4万多元。

　　“正是天麻这么好的收益预期，我们都非常愿意去发展天麻。”肖春说：2012年全村天麻种植不过2000平方米，两年间全村天麻种植已达到了近3万平方米，他的天麻也从几百增加到了两千平方米。但是从2012年至今，村里地头上的还都是天麻种子，没有成品天麻上市。

　　与之类似，略阳县五龙洞镇，猪苓种植已从2009年的几十窝发展到了6万窝，也同样尚在“种源扩张”阶段。炳臻猪苓种植农民专业合作社负责人明炳臻说：“目前全国猪苓的量都不是很大，大多数都是卖种子发展。如果把握好一点，种一斤3年后可以产10斤，每斤预计卖70元。”

　　目前略阳全县种植猪苓120万窝，其中80%作为猪苓种子出售，其他20%不能做种子的，以商品猪苓卖了出去，种子比商品猪苓每公斤贵30元左右。商品猪苓再由西安等地的粗加工企业晾干之后卖给制药厂。

　　现在猪苓种子量少、价格高，生长周期在3到4年。像猪苓这样市场好的中药种植，如今在陕南农民种植积极性高，种植面积不断扩大。然而对于扩张还是不扩张？这似乎是一个两难的问题。因为在“种源扩张”阶段，这存在着极大的风险可能。以汉中大鲵产业为例，由于国家政策与终端市场未能及时打开，这个全国最大的基地正在经历“产业的寒冬”，长期处于“种源扩张”的大鲵产业，种价已由高峰时的600元跌至了6元。

　　略阳县中药局副局长郑素花分析：“最大的问题是开发没有跟上，种子只是在基地内流通，比如大量猪苓都在一个最高峰产出时期，就会有可能导致价格的下降。我们预计两三年内可能会达到一个峰值。”面对也许会出现的“三年寒冬”，略阳县中药局已建议：“不同品种的市场需求不同，猪苓目前的发展规模正好合适，不主张村里大力扩张了。”

　　在陕南中药种植环节，部分传统品种增收难，却没有政府补贴来稳定；热门品种预期好，面积扩张却存在风险可能。事实上，大部分中药材一种下去要数年之久，个中变化无法及时掌控。陕南山茱萸等品种的历史经验表明，一些品种的就地消化能力不足，后续产业缺乏核心产品，单一扩大种植面积，就会存在极大的风险。

　　集中连片面积小，分散种植比重大

　　与传统粮油种植业、林果业、茶桑种植相比，发展中药材种植历来具有显著的经济增长效益，正是基于中药产业的丰富资源和对农民增收的重要拉动，早在十多年之前，陕西省已把中药产业作为陕南发展的先锋队伍。

　　商洛市提供相关调研报告显示：上世纪70年代至80年代，丹参、桔梗“野生变家种”并获成功，随后柴胡、白术、桔梗、山茱萸等的人工种植在全市大面积推广。至目前，全市中药材集中连片500亩以上仍然偏少，80%以上是农户零散种植。由于种源和市场两头在外，使中药材产销处于一种不稳定和无序状态，加之药材就地消化能力不足，带动能力薄弱。

　　汉中市在2002年至2004年间，在省市多项“加快中药产业发展”的政策支持下，中药产业曾一度快速发展，汉中附子、略阳杜仲等7个中药材品种通过国家地理标志产品保护认证。但是，一些在2007年已着手解决的问题，至今在种植环节仍然存在。

　　“中药产业发展不起来，农民种植难以稳定增收，对于药农来说，是很痛心的损失。可是，如果中药种植面积萎缩了、质量下降了，对我们企业来说，也是一样很痛心的巨大损失。我们期盼能建立一个广泛的、良性的全产业对接机制，实现中药产业的循环与发展。”一位陕南中药饮片加工企业负责人杨忠芳表示。

　　汉中市中药办副主任曹永红分析：从一方面来说，近年以来对种植环节没有专门的引导资金投入，中药材种植仍以小规模经营为主，组织化程度低，在品种选择和种植规模上，不能充分考虑市场需求和未来趋势，山茱萸、大黄、元胡、附子、猪苓等传统品种种植面积很大，但后续产业体系没有很好做起来，具有持续市场竞争力的核心产品仍然匮乏，尚未产生良好的经济效益。另一方面，随着医药企业数量及规模的扩大，当地部分原料药的种植没有同步扩大，中药加工对种植的产业拉动作用并不明显。

　　与此同时，陕南中药产业的发展，也亟待一个更包容、更深入的发展视角。秦地无闲草，自古多“名门”。在《本草纲目》中写明陕南为其主要产地的中草药有五十七种之多。而中医药文化，是与中国书画、京剧并称的国粹。

　　名贵身份，为何深藏？在很多优势产业的竞争中，不仅是企业资本、技术的差别，还是品牌智慧的较量，而品牌的背后就是文化的博弈。略阳县中药局副局长郑素花谈及：传承和发扬中药历史文化，可以渗透到一、二、三产业各个领域中，提升中药产业软实力，扩大陕南中药的品牌影响力。

　　至此，陕南中药产业的发展潜能，还远远没有发挥出来。

　　手记

　　应重视陕南中药的支柱地位

　　记者 梁潇

　　十多年之前，基于对秦巴山区中药资源优势、产业前景的客观分析，以及山区农民中药种植的广泛传统和在促进农民增收中的重要地位，陕西省出台《关于加快陕南中药产业发展的意见》，将中药产业作为陕南重点支持产业，以此促进农民脱贫致富，引领陕南地区实现发展。

　　近年以来，中药产业的发展“喜忧参半”。以汉中市为例，在2002年至2004年间，在汉中市多项“加快中药产业发展”的政策支持下，中药产业曾一度快速发展，先后建立了一批涉药企业，建设了一批重要产业项目，佛坪山茱萸、略阳天麻先后通过国家GAP认证、汉中附子、略阳杜仲等7个中药材品种通过国家地理标志产品保护认证。

　　根据省发改委历史数据显示：2007年，陕南中药产业产值已达50亿元，中药产业收入占农民人均纯收入比重已达16%。然而，随着陕南发展政策的变化和丰富，省中药办变更为省突破办，中药产业没有像从前那样一枝独秀了。2013年，商洛市中药农业总收入20亿元，人均800元，占农民收入的15%；汉中市中药种植业总收入21.88亿元，占农民收入比重较高的山区县区为14.71%。

　　产品市场占有率低，品牌效应不突出，资金投入不足等，这些在2007年亟待解决的问题至今仍然存在。汉中市中药办表示：“从2007年以来，汉中市中药产业得到政策和资金的扶持份额已经逐年萎缩，市财政扶持资金已经全部退出，这导致在招商引资、龙头企业建设、中药材规范化种植等方面，政府工作无抓手、产业引导职能弱化”。

　　同样，在2008年曾成功举办“中国秦岭五大商药发展论坛”的商洛市，于之后的市县机构改革中，县区医药办和中药现代化办公室相继撤销，各县区将中药产业的相关职责，或放在科技局、或放在农业局，全市仅有柞水县单列，中药产业支持乏力。为了重新统一全市中药产业发展职责，2014年年底商洛市已将中药产业全部调整，由各级市县区林业部门承担职责，并在市林业局设立了商洛市中药产业管理办公室。

　　深入陕南中药产业的田间地头、加工企业以及职能部门的调查发现：相较于当地农民对中药产业稳定增收的极大期许，这一产业体系的全面发展往往“机制不顺、力不从心”。由于“管理机构不健全、职责不明确”，导致“产业政策缺乏可持续性、产业引导资金匮乏”，加之药业相对较高的准入门槛和投入风险，一些陕南农业发展、山林经济所面临的产业困难，都集中呈现在了中药产业上，甚至“成倍突出”。

　　多年以来，建立“国内知名的中药材药源基地”、“具有竞争力的中药知名品牌”以及“生物制药战略性新兴产业”的呼声，在陕南各级政府的发展战略中从来不绝于耳。事实上，决定“中药大市”距离“中药强市”还有多远的，往往不在于任何发展战略的“新旧之别”、“档次之差”。对于陕南百姓来说，一个有力而又有效的实干抓手，永远比一个宏大的战略更为迫切。

　　政策

　　重读陕南中药产业的发展定位

　　记者 梁潇

　　2011年至2020年，是陕南中药产业发展的第三阶段，即稳步提高阶段。基本完成中药产业的现代化、国际化进程，使陕南的中药优势资源得到充分、科学、合理的开发，建成中国西部药谷。以中药产业、食品加工业和旅游业为主导的绿色产业带，达到相当规模，带动陕南经济全面振兴。2020年，中药产业增加值预期达到300亿元，占陕南GDP比重为20%左右。

　　——2003年，陕西省《关于加快陕南中药产业发展的意见》

　　在陕南三市重点开展生物资源的保护和开发，加快建设生物资源种植和中间体、原料药加工生产基地，带动区域产业结构调整。推进丹参、绞股蓝、山茱萸、黄姜、天麻、党参、西洋参、附子、猪苓、秦艽等我省道地中药材规范化种植，构建黄姜、绞股蓝、葛根三大产业链，形成杜仲、天麻、西洋参、山茱萸、盘龙七等五大中成药系列产品，把陕南建成国家中药材规范化种植和中药中间体、原料药、中药饮片生产示范基地。

　　——2010年，《陕西省生物医药产业发展专项规划(2010-2015年)》

　　保护开发中药资源。开展中草药资源普查，设立中草药资源保护区，建设陕西省中草药种质资源库，建立资源监测体系和信息网络平台。开展珍稀濒危品种保护、繁育工作。选育优质高产中药材新品系和新品种，开发优质中药材。大力推进中药材GAP基地建设和中药饮片生产企业GMP建设，培育一批具有自主知识产权的现代中药企业，创建知名中药品牌。

　　——2011年，陕西省《关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》

　　培育和发展我省生物医药产业，促进产业结构优化升级。以西安-杨凌国家生物产业基地为承载，在西安高新区建设生物医药研发基地，在杨凌示范区建设生物医药生产基地，在陕南3市建设生物资源种植和中间体、原料药加工生产基地，逐步形成以西安为核心区、杨凌为拓展区、陕南3市为辐射区的分工合理的生物医药产业研发、种植、生产基地。

　　——2012年，陕西省《关于加快发展生物医药产业的意见》

　　以医药产业结构调整为主线，以新药研发为驱动，以园区化为承载，以优势企业为依托，做大化学药，做强中药，大力发展生物医药，培育医疗器械和特色健康产业，推进兼并重组，加大品牌建设力度，打造具有国际竞争力的大企业、大集团，实现医药产业跨越式发展。其中“做强现代中药产业”，2015年中药产业实现产值240亿元，2018年产值突破400亿元，年均增长17%，其中10户重点企业新增产值208亿元。

　　——2014年，《陕西省医药产业发展实施方案》

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