安徽阜阳市探索中药材区域化监管新模式

安徽阜阳检验检疫局紧贴区域发展战略，紧贴地方政府关心的重点热点问题，发挥职能优势，提供有效服务，以宽广的视角、活跃的思维，在出口中药材区域化管理和监管模式改革上勇于探索、先行先试，为检验检疫业务改革提供了经验借鉴。
　　发挥职能作用 促进质量安全
　　2013年12月31日，亳州市谯城区成为安徽省乃至全国首个国家级中药材质量安全示范区。阜阳局按照安徽局指示精神，倾全局之力，攻坚克难，推动示范区建设，时近三年建成了全国首个国家级中药材示范区。该局深入挖掘体系内涵和拓展内生动力，不断完善六大体系建设。全力推进甘肃中药材原料企业与安徽（亳州）中药材加工和出口贸易企业的沟通、合作，提高甘肃供皖中药材原料的质量安全，促进双方互惠共赢。
　　创新监管方式 推进制度改革
　　2014年是改革之年，阜阳局在改革发展的新时期，面对职能调整的新机遇新挑战，在“探索质检改革路”的行程中，坚持以质量为生命、以安全为底线、以提升贸易便利化水平为重点，加快转变监管职能、提升通关效能、改进企业服务，实现从注重出口产品的微观管理向注重行业宏观质量管理转变；从法检产品前置检验向事中、事后的质量监控管理转变，重点提升质量安全的保障水平。在差别化管理、分类管理的基础上，该局大胆创新，探索企业质量安全诚信化管理模式。
　　该局紧扣“减负、增效、转型”要求，紧密依靠政府的监管、行业自律、企业质量安全诚信和示范区建设成果，坚持把实施差异化监管与服务中药产业发展相结合，与质检为民、依法施检相结合。通过改革释放检验检疫资源和精力，转向对企业提供更多的技术支持，帮助建立健全质量管理体系，积极应对国外技术壁垒；督促提高病虫害质控和检疫意识，提高防虫消杀处理的能力，并建立针对中药材植物的病虫害疫情控制措施。实现以出口中药材企业质量安全诚信、“负面清单”制度为核心的监管制度改革突破。
　　激活市场活力 打造金字招牌
　　2014年9月底，阜阳局与亳州市商务局联合召开亳州市出口中药材企业质量安全诚信管理暨中药材检测技术培训会议，出台了《出口中药材质量安全诚信管理办法》。
　　在出口监管上，综合运用准入条件、资质验证、第三方检验等手段，综合考察评定出口企业的条件设施、管理能力、诚信状态、原料来源、出证要求等，从合格假定出发：一方面充分采信企业自检结果和第三方检验机构检测结果，调动企业主动抓质量安全、主动进行风险分析、主动自我改进的积极性，实现管得少、放得快；另一方面加强后续质量安全问题追溯，建立完善责任追究，公示“负面清单”，本着检验监管转向过程监管和事后责任追究的原则，引导和帮助辖区中药材企业提高质量安全诚信意识，规范辖区出口中药材检验检疫监管工作。在通关模式上，以通关便利化为着力点，努力实现区内快速核放、直报通放、直报转检、通检通放。以改革创新丰富该局质量提升活动。
　　中药材示范区领导小组、政府部门对该局在出口中药材检验监管方面的大胆创新均给予高度评价，认为是为亳州中药材企业办了一件实事，十分认同这种接地气、有创新的改革举措，将极大的促进贸易便利化。企业纷纷表示要抢抓阜阳局改革创新的历史机遇，认真学习和研究，发挥企业作为质量主体的作用，积极申报质量安全诚信管理企业，加大国际市场开拓力度。
　　阜阳局改革创新措施，将更大程度的激活亳州出口中药材行业的市场活力，加速促进亳州中药特色产业健康快速发展，打响首家国家级出口中药材示范区的金字招牌和“中华药都”特色名片。

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