意大利口岸通关务实指南

　　意大利共和国的大部分国土位于欧洲南部的亚平宁半岛上，属地中海国家。三面环海，领土面积为301 318平方公里，海岸线全长7000多公里，从行政地理位置上看，北部同法国、瑞士、奥地利及斯洛文尼亚等国接壤，边境线全长约为1900公里，其余的领土边界均为海域。意大利气候可分为大陆性和海洋性两大类。大部分地区，包括亚平宁半岛、西西里岛和撒丁岛属地中海气候，且有明显的亚热带气候特征，夏季炎热干燥、冬季温和湿润。夏季南北气温一般相差无几，但冬季相差较大。全国人口5768万(1999年)，丈部分居民信奉天主教。绝大多数是意大利人。少 数民族有法兰西人(西北部>、加泰隆人(撒丁岛)、弗留利入(东北部>、拉丁人和罗马人(北部的南蒂罗尔地区)。 中意两国于1970年11月6日正式建交，建交以来，双方在政治、经贸等方面合作关系发展顺利。中意两国先后签署了《民航协定))、《海运协定》、《避免双重征税协定》、《关于鼓励和相互保护投资协定》、《经济合作协定》。2001年中意两国间贸易进出口额达到77．82亿美元，比上年增长13．1％。其中出口39．93亿美元，增长5．O％；进口37．89亿美元，增长23．1％。在与欧盟国家的贸易中位居第五。我国向意出口的主要商晶有。服装及衣着附件、纺织纱线、织物及制品、鞋类、旅游用品及箱包、山羊绒、玩具、自动数据处理设备及其部件、塑料制品、医药品等。从意进口的主要商品有：纺织机械、牛皮革和马皮革、电视显像管、金属加工机床、橡胶或塑料加工机械、医药品、烟草加工机械、模型及金属铸造用型箱、电视、收音机及无线电通讯设备的零配件、计量检测分析自控仪器及器具等。 　　l进口管理 意大利是欧盟成员国，海关管理遵循欧盟1992年10月12日颁布的《欧共体海关法典》制定的统一规则、税则和税率。为进一步简化海关程序和手续，增加透明度，提高工作效率，意大利政府于1999年7月3日颁布第300号法律，将原财政部管理海关的海关司和间接税司分离出来，并于2001年1月1日正式成立独立的海关总局，负责统一管理全国海关。下辖20个大区级海关、52个省级海关，另设有48个技术办公室和24个化学实验室。 　　1．1监管制度 货物进入意大利境内后接受意海关的监管，包括查看货物、核实单证、检查企业账目、检查运输工具、随身物品等，根据海关规定进行行政调查，或在必要的情况下对监管物品采取措施。在贸易过程中各项程序所直接或间接涉及到的人，须在海关当局规定的时间内提供所要求的文件及必要的协助。各种文件至少保存3年，以备海关当局随时检查。 货物在等待清关期，处于海关的临时监管之下，被称为“临时监管货物”。它们只能在规定的条件下存放在海关指定的地点。海关当局可随时要求卸货或拆除包装，以检查货物或运输工具。未经海关允许不得挪动。海关当局可要求货物的拥有者出具付款担保。若在觌定时间内未办理清相关手续，海关当局将视货物的情况采取必要的措施，包括拍卖。也可在货物拥有者负担费用和风险的情况下，将货物转移到其监管的特殊地点。此外，海关当局对转口、保税仓库、入境加工、临时进口等货物也给予监督和管理。 　　1．2非关税管制措施 进口条例因国别而异。意大利把所有国家分为三类(地区A～C)；地区A又划分为A一1(欧共体各国、瓜德罗普、法属圭亚那、马提尼克和留尼汪)，A-2(欧共体国家的海外领地和附属国、欧洲自由贸易联盟各国、欧共体的联系国)，A-3(A一1、A-2，及B、C以外的所有国家)；地区B包括大部分东欧国家、中国、朝鲜和越南；地区C为日本。对不同商品采取不同的进口措施，有些商品可以不受数量限制自由进口，有些则需要特殊许可证。A-1和A-2区的商品可以自由向意大利进口，对A-3区的商品进口也几乎没什么限制，但地区B和C、尤其是地区B的很多商品进口要受到严格控制。 进口许可证由意大利对外贸易部提出，由意大利财政部发放。有些进口产品需要全国对外贸易协会事先审批。烟草、烟草制品和火柴的进口由国家控制，不允许私人参与。进口彩电必须有邮电部颁发的彩电技术标准合格证书，电视接收装置的标志和标签符合意大利有关当局的规定方可进口。 　　1．3样品、广告品和标签的规定 　　l.3．1样品：意大利对有商业价值的样品一般可予免税待遇，但有以下4个条件：①样品必须是外国公司的代表携带入境的仅为展出和陈列，并将按期出口；②必须提交由被承认的商会签发的产地证书；③先在入境海关交付适当关税，待复出口时再退税；④详细填写一张每件样品的重量和价值的表格，一式两份。 　　1．3．2广告品：广告印刷品、工业出版物和其他广告品进入意大利要纳税，税率与印刷品或平版印刷品相同。印有待售或待租商品的目录表、价格表和行业通知的印刷品免税入境。 　　1．3．3标签：意大利法律规定，所有纺织品不论国内产品还是进口产品，必须在标签上用意大利文注明其注册商标、厂商、制造商、进口商或零售商名称以及所有纤维的名称和按用量多少依次排列的主要成分的百分比。 　　2进口报关 　　2．1通关程序 《欧共体海关法典》中制定的海关制度包括：进口、转口、保税仓库、入境加工、海关监管下加工、临时进口、出境加工和出口。 货物到达欧盟任何一个关口，进口商或承运商须向海关申报，同时指明货物去向：存放保税区、再转口、销毁、交付国库。在申报后第一个休息日前，进口商、承运商或经纪人须填写递交统一格式的简要申报表。海运的货物须在递交申报表45天内、非海运货物在20天内办理报关手续。除转口、临时进口和海关核定后以特殊名义报关的货物外，其他货物的报关人须在欧盟境内有固定住所。报关分普通程序和简化程序两种。 　　2．1．1普通程序：根据不同用途填写不同的表格，并附所有必要的文件，一般包括进出口合同、货物发票、原产地证明书，必要时附带进出口许可证、公证书和质量证书等。海关当局接受申报表的日期即为报关日期。 为检查申报内容的真实性，海关当局可要求报关人再提供其他文件用于核对申报表中的数据，也可检查货物、抽样化验、分析。检查货物、抽样化验所涉及的运输、挪动等费用由报关人承担，海关负担化验分析的费用。报关人有权列席上述工作，必要时海关可要求其协助。海关要对货物进行检查，报关人如发现数据不符时，可提出申请，经批准后，可校正原申报内容，但不得与开始所申报内容严重不符。 海关可对以下几种情况中涉及的货物采取必要措施，包括罚没和拍卖。①因报关人的原因未能在规定的时间内对货物进行检查；②所要求文件不齐全；③在规定时间内未支付进口或出口税金或未担保；④属于政策限制、禁止的范围；⑤货物放行后未在规定时间内运走等。 　　2．1．2简化程序：在完全遵守海关程序和制度的情况下，海关当局可允许省去报关单中的某些要求及附带的文件，但必须呈交一份商业或行政证明和申请书。在账本中核实货物名称，海关也可免除报关。 无论使用上述哪种方法，应具有识别货物的必要数据和登记的准确日期。货物放行后，海关亦有权检查各种文件。 　　2．2进口单证 　　2．2．1商业发票：应准备3份商业发票，发票上端应印有发货者名称、地址等。发票内容包括货件号、包装件数和每箱内容、每箱的净重和毛重、生产国等。所有费用必须逐项列出。发票必须由得到授权的负责人用墨水笔手签。如有要求，产地证明可以做在商业发票上，不必单制产地证书。产地证明应由被认可的商会出具，商人通常会多要一份发票的副件存档。 　　2．2．2产地证书：如果进口商或信用证有要求，则需提供产地证书。有时产地证明可以做在发票或提单上。产地证书应由被认可的商会颁发，一式两份，原件与其他单据一起寄给进口商，副本与商业发票副本随货物走。 　　2．2．3提单：除了标明产地，意大利海关对提单的形式和数量没有特别规定，允许使用“指示”提单。提单通常包括发货人姓名、收货人姓名和地址、目的港、货名、运费和其他费用清单、整套提单的张数、待运货物正式到达运货车船上的日期及承运人收到货物的签字。提单内容应当与发票和装箱单的内容一致。空运货物使用空运提单。 　　2．2．4装箱单：装箱单不是必须的，但为便于海关结关，特别是当各种不同类型的商品混装时，最好制定装箱单。 　　2．2．5保险单：保险单至少需要两份，按意大利海法规定，以FOB价格进口的商品必须在意大利投保。 　　2．2．6卫生、植物检疫和兽医证书：意大利禁止没有原产国指定的检疫部门签发卫生及产地证书的动物进口。使用过促进生长及中和性别激素的动物、肉制品、牛奶和奶制品也禁止进口。食用鱼及鱼制品卫生及产地证书中必须申明该产品是由官方承认的机构或工厂在卫生条件下加工的，且未使用化学添加剂。罐头鱼卫生及产地证书应表明对需要灭菌的产品进行了适当的消毒处理。家兔、野兔及其肉制品，蜂蜡和蜂蜜要有卫生及产地证书，且应由原产国的官方机构用本国文字填写清楚。 　　3进口关税 意大利海关按照欧盟海关的统一税则，根据关税、配额、优惠措施和其他进出口规则，对进出口货物按成交价计税。 为做好海关税金的征纳，海关当局可要求进出口商提供其履行海关义务的担保。担保金额等于或高于应交付的税金。担保可以是银行的现金存款或信用担保。公共机构不需要担保，500欧元以下也可不要担保。交付海关税金后，可申请撤回担保。 进口税金的征收范围包括：应缴纳进口关税的一般商品；部分免税、临时进口的商品；合法进入欧盟境内应缴纳关税的商品；非法从免税区进入欧盟境内的商品；逃避海关检查的进口商品；在临时监管或海关监管范围内未交税的商品；免税区或仓库内消费的商品、应交纳进口税的商品；未严格执行减免税规定的商品。 出口税金的征收范围包括：报关后出口到欧盟境外应交纳出口税的商品；未经报关出口到欧盟外的商品；未遵守减免出口税规定的商品。 　　3．1从量税：只有少量产品征收从量税，即按进口商品的单位数量(如每百升或百公斤)征收固定税额。商品按重量征税时，有时从量税是按商品的净重征收的。 　　3．2从价税：大部分商品须缴纳从价税，按到岸价格(CIF)计征，从价税按照关贸总协定关于海关估价的第七条款执行。 　　3．3优惠税：意大利对欧共体成员国免征关税，并根据欧共体的一系列特殊贸易安排对来自第三国的许多国家的进口给予优惠的待遇。 　　3．4处罚：报关时错误申报进口商品或入仓商品的数量、种类或价值可能受到的罚款处理。罚款额不少于商品实际价值与申报额之差额的1／10，也可能高达相当于全部差额的数目。允许报关数量或价值与实际情况有5％的公差。 　　4有关中药进口和管理的规定 意大利的草药市场较乱，最早的草药法规是在 1931年颁布的。意大利几乎所有的草药都是作为食 品添加剂出售的，因此不能在包装上标明任何功 效，只能说明产品的成分和剂量，也不能在广告上 宣传功效。给医生和草药店店主等专业人员提供的 产品用途说明单必须有“不是供公众使用”的字样， 这就大大限制了销售。不过制造商和经销商对此状 况均感满意，因为要获得一个药品许可证可能要用3～5年的时间，费用高达200亿～500亿里拉，而 且为准备必要的药理学、毒理学、化学和临床试验材料，就要花5年时间，约50亿里拉的费用。而获取一个食品添加剂的许可证只需200万～300万里拉，一年之内就可获批准。 4．1植物药的注册：如果是列在“药店可自行销售 的药品”目录中的植物药，注册可以简化。知名的产品可用文献数据代替药理学、毒理学和临床数据。“药店可自行销售的药品”标准是：①成分：该药的活性成分或复合成分曾被大量应用至少5年；②适应症：病人能自己诊断的轻微病证的对症治疗；⑨服用方法：不包括注射液和气雾剂；④剂量：每剂和每包的量在安全范围内；⑤包装大小：仅包括小包装并适于短期治疗者。 由于政府急于让对癌症和艾滋病可能有效的药上市，因此注册这两类药所花的时间大大减少。希望从用于增强免疫的草药中发现有效治疗艾滋病的药物。 　　4．2在进口法规方面，从其他欧共体国家进口没有限制。 2004年11月23日我国卫生部对意大利进行官方访问，考察中国传统医学协议草案在意大利的执行情况。意大利卫生部部长Girolamo Sirchia会见中国卫生部副部长佘靖，并讨论了将中国传统医学引入意大利及促进中药在欧洲范围内使用的问题。目前，意大利政府在等待欧共体的新法规，并尽量与其一致。大多数草药制造商认为该行业前景较好，政府要立法也不会使他们过于为难。欧共体法规可能消除各国间的障碍，使他们的产品在欧洲销售更容易。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　肖诗鹰 刘铜华

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