中国医药出口格局重整在即

历时三个多月的考察评估，商务部认定的国家首批医药出口基地即将落定，人们可以预见—— 1月5日，首批医药出口基地认定评审组组长、商务部国际贸易经济合作研究院副院长陈文敬向记者证实：关于3l家申报地区的评审工作已经全部完成，正等待商务部最后认定。而此次基地认定工作组织者、中国医药进出口商会中药部主任刘张林向记者透露：成都、长沙、桂林、石家庄等10个左右的城市将最后入选。 政策扶持“走出去” 2004年9月23日，商务部下发《关于开展认定“国家医药出口基地(第一批)”工作的通j5口》。继前年进行软件业出口扶持之后，商务部再一次将医药产业作为科技兴贸、实施走出去战略的重点科技行业扶持对象。 2004年10月至12月间，根据各城市的申报情况，由商务部、进出口商会组成的考察团奔赴全国各地区，围绕出口基地认定的五大指标和34小指标进行了考察调研。谈到此次出口基地认定的目的，刘张林指出：由于医药出口份额在我国国民生产总值中的比例还很小，无法得到地方政府在对外贸易管理部门的足够重视。因此，商务部希望通过医药出口基地的建设工作，整合众多企业的力量，以加强当地政府的重视程度。 根据申报标准，各地申报材料中报送本地区10家出口金额在100万美元以上的企业，作为下一步国家和地方政府优惠政策扶持重点对象。 刘张林介绍，国家会给予各基地一定的政策和资金的支持，这些地区也是今后地方政府重点扶持的医药产业发展地区，一系列具体的政策将由商务部制定。另外，由医保商会草拟，商务部制定的关于《医药出口基地的指导意见》也即将出台。 粗放型出口状态亟需解决 国家提出成立出口基地的目的，是要尽快改变我国医药出口长期以来形成的粗放型、低增长出口现状。 根据中国医药进出口商会数据统计，2004年，我国医药出口金额虽然将突破100亿美元，但整体出口仍然属于粗放型、分散、低增长水平。从化学原料药、中药材、中成药、植物提取物等重头出口产品情况来看，地区的协同效应和资源整合效应还比较薄弱。 谈及近两个月的调研考察感受，陈文敬向记者分析：很多地方的医药资源，特别是中医中药资源是非常丰富的，产业发展也很迅速，但从目前整体发展水平来看，出口层次还不算高，医药产品缺乏深加工。此外，知识产权意识比较淡薄，大部分企业是单兵作战，没有形成整体的产业效应。 其次，不少企业反映目前产品研究和开发的资金短缺，投入严重不足。目前企业在获取资金上比较困难，如出口信贷、融资担保、流动资金贷款，这跟企业规模小，导致资金分散有关。而缺乏自主知识产权的创新药物导致了出口层次低，产品难以走出去。 企业呼吁政府扶持 广州中一药业外贸部部长李海文向记者反映，由于药品出口要经过许多认证、检验程序，检验要经过省市药检所，而各地区口岸药检所是否国际通用决定了出口程序的复杂与否。目前，全国确认的国际通用药检所不到20家，而这与政府的资金投入有关。 在一些地区，为扶持中成药和软件等科技项目，外经贸部门会设立科技兴贸发展基金，这是目前为数不多的鼓励出口优惠。企业以项目申请的形式立项报批，外经贸部门再根据项目按其扩大出口的作用拨款，多者20万一30万元，少者几万元。但由于申请企业众多，巧立名目申报项目过多，导致资金少而散。 此外，中成药到了国外以后的知识产权保护也是一个问题。国内的中药保护国外并不承认，要想获得保护就必须公开药方，而这对很多企业来说是做不到的，只能申请商标保护。目前国家还没有一个相应部门来管理，只能靠企业单独去做，也缺乏中间的代理机构。 出口基地认定并非“政绩工程”。 此次国家医药出口基地认定，各地方的申报热情出乎了组织者的意料，致使原先预定的4—6家的指标不得不扩容至10家左右。除了各地为扶持做大做强本地的医药产业、争取国家优惠政策这两大因素之外，陈文敬指出：“被认定为出口基地，当然名声会不一样，这个认定就相当于一个标准，对当地能起到一个名牌效应。” 与此同时，陈文敬还认为：“地方政府不能光为了认定而认定，认定之后的效果如何体现要看当地政府下一步拿出来的政策和框架，要不认定也就没有意义了。”这是避免把认定沦为“政绩工程”的保证。 针对此次认定申报，杭州市经济委员会医药处处长壬明兴接受记者采访时指出，杭州市政府“十五”期间对医药产业研发的扶持资金达到1．35亿元，下一步政府将出台相应的鼓励医药产品出口的措施，扶持一部分重点企业，促使其更快的进入国际市场，进一步拉动投资、出口、消费。还将倾向性地选择一些外向型产品进行新药研发和产业化扶持，加快出口步伐，并且吸引更多的外企来杭投资。《医药经济报》

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