日本食品安全法律简介（下

　2003年5月，日本参议院通过了《食品安全基本法》草案，并于同年7月实施。 该法为日本的食品安全行政制度提供了基本的原则和要素。为确保食品安全，该 法规定了消费者至上、基于科学的风险评估、从农田到餐桌全程监控(可溯性)等 原则。此外，该法还要求食品行业机构对确保食品安全负首要责任，消费者应接 受食品安全方面的教育并参与政策的制订过程。同时，该法还包含了协调政策原 则，要求在制定政策之前应进行风险评估，以必要的危害管理和预防措施为重点， 风险评估员和风险管理者协同行动，促进风险信息交流。并且规定食品安全委员 会(FSC)为内阁所属部门，直接向首相报告；食品安全委员会独立进行风险评估 并向农林水产省和厚生劳动省提供科学建议。该法强化了发生食品安全事故之后 的风险管理与风险对策，同时也强化了食品安全对健康影响的预测能力。在具体 实施时，风险管理机构与风险评估机构的依部门而设，为更好地进行食品安全保 护工作打下坚实的基础。 　　《日本农业标准法》也称《农林物质标准化及质量标志管理法》（简称JAS 法），该法是1950年制定，1970年修订，2000年全面推广实施的。JAS法中确立 了两种规范，分别为：JAS标识制度（日本农产品标识制度）和食品品质标识标 准。依据JAS法，市售的农渔产品皆须标示JAS标识及原产地等信息。JAS法在内 容上，不仅确保了农林产品与食品的安全性，还为消费者能够简单明了地掌握食 品的有关质量等信息提供了方便。日本在JAS法的基础上推行了食品追踪系统， 该系统给农林产品与食品标明生产产地、使用农药、加工厂家、原材料、经过流 通环节与其所有阶段的日期等信息。借助该系统可以迅速查到食品在生产、加工、 流通等各个阶段使用原料的来源、制造厂家以及销售商店等记录，同时也能够追 踪掌握到食品的所在阶段，这不仅使食品的安全性和质量等能够得到保障，在发 生食品安全事故时也能够及时查出事故的原因、追踪问题的根源并及时进行食品 召回。 　　《农药取缔法》是1948年公布的，该法规定了农药的活性成分，并对农药的 使用以及可以使用农药的农作物进行规范。该法规定只有登记过的农药才可以出 售和使用，禁止销售那些未经日本农林水产省登记的农药，认定这些生产、进口、 使用未经登记的农药的行为为非法行为。目的是在设置农药登记制度的同时，通 过限制出售和使用，正确制定农药的质量和安全性以及使用量，来保障农业生产 的稳定和国民健康。其主要事项由农林水产省管辖。 　　日本的农产品（主要是动植物）自给率很低，必须从国外大量进口，因此日 本制定了《家畜传染病预防法》、《植物防疫法》，对自海外进入其境内的动植 物实行严格的检疫和卫生防疫制度。《家畜传染病预防法》是日本动物检疫的指 导原则，是依据国际兽疫事务局（OIE）等国际有关机构发表的世界动物疫情通 报制订该法的实施细则。凡属该细则规定的动物及其制品，即使有出口国检疫证 明也一概禁止入境。日本植物防疫的法律规范是《植物防疫法》。依据有关国际 机构或学术界的有关报告，通过了解世界植物病虫害分布情况，日本制定了《植 物防疫法实施细则》，其中规定，凡属日本国内没有的病虫害，来自或经过其发 生国家的有关植物和土壤均严禁进口。 沈阳药科大学 厉李 李野 杨悦 　　本文章属学术性探讨，除法律法规具体规定外，不作为执法依据。

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