2017年全国中医药工作会议立足地方实践确保规划落实

图为2017年全国中医药工作会议第四小组讨论现场。
 
2016年，国务院印发《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，国家中医药管理局印发中医药发展“十三五”规划，各省中医药管理部门负责人就贯彻落实纲要与规划，结合本地区特点进行了经验介绍与总结，探讨如何根据地方实践确保规划落到实处。

顶层设计奠定落实基础

“战略规划与‘十三五’规划在中医药法颁布前出台，其实可以理解为法律的具体贯彻落实政策。”重庆市卫生计生委副主任、中医管理局局长方金明表示，只要把这些规划落实到位，相信就能够为落实中医药法打好坚实基础。

辽宁省卫生计生委副主任、中医药管理局局长陈金玉表示，辽宁省根据《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，结合工作实际，坚持顶层设计与基层首创相结合、公益职能与产业发展相结合、中医药资源与社会资本融合的三个原则，制定出台了《辽宁省促进中医药发展实施方案》，以省政府文件下发。

方案全面系统部署了9项工作任务、8项保障措施，发展目标和指导思想明确，时间表、路线图清晰。为确保方案落到实处，一是发挥去年已经设立的国内省份首个中医药健康服务处的职能作用。二是建立中医药工作协调机制，统筹政府、部门、社会力量、大专院校科研院所和中医医疗机构等“五方”力量来落实。三是在指导督导、典型引路和营造发展氛围上下功夫。各项工作正有序进行。

“十三五”期间，辽宁在全面落实国家部署同时，重点实施五大工程，提高中医药发展水平。一是基层中医药服务能力提升工程。在全省乡镇卫生院、社区卫生服务中心，要实现100%提供中医药服务。二是医院内涵建设工程。继续实施名医、名科、名院“三名”战略，使一些中医医疗机构成为优质医疗资源、部分病种成为百姓就医的首选单位。三是人才建设工程。在全面加强国省市县乡村人才队伍建设同时，重点培养100个辽宁名中医、10个省级中医大师，再筛选30个专家，作为国家名中医和国医大师的人才储备。四是中医药健康服务工程。包括养生保健、健康旅游、中医养老、文化及相关产业、一带一路等。五是科技创新工程。力求在肿瘤等重大疾病的中西医协同创新、辽宁道地药材研发等方面实现突破。

结合自身实际攻坚克难

西藏特殊的地理环境、文化历史等因素使得西藏卫生医疗事业发展与内地产生了较大差距，同时也影响了藏医药的发展。西藏自治区卫生计生委副主任白玛桑布表示，根据国家中医药管理局的顶层设计，结合自身实际，西藏已经初步完成藏医药发展状况的梳理工作。经过专家研讨，在全区广泛征求意见，制定了西藏藏医药发展“十三五”规划，其中涉及藏医药医疗服务体系建设、管理建设、技术建设、标准化建设、专科学科建设等方面，明确了到2020年的任务要求。

“目前，西藏藏医药管理局只有6个人，开展藏医药工作相对困难，全区藏医管理机制不全，在很大程度上影响了藏医药的发展。”白玛桑布认为，进一步完善西藏藏医医药体系建设，建设一支专业人才队伍，才能加快推进藏医药事业的发展。

河南省卫生计生委副主任、中医管理局局长张重刚表示，全面贯彻《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，奋力推进中医药强省建设，河南省政府关于贯彻的实施方案即将印发。实施方案既贯彻国务院的精神，又体现了河南的地方特点。

张重刚谈到，全面实施中医药强省战略，将国务院的规划纲要的主要内容贯穿其中，落实《河南省卫生和计划生育“十三五”发展规划》。一是把中医药摆在全省经济社会发展大局中来谋划，着力激发中医药“五大资源”潜力，立足于融入国民经济和社会发展，积极协调争取各部门社会各界对中医药工作的理解支持，做好顶层设计，明确重点任务，努力使资源优势转化为产业优势和经济优势。

二是把“五大发展理念”贯彻始终。突出中医药服务体系建设，突出中医特色优势，突出健康服务业和现代中药产业，突出中医药文化弘扬传播。把中医药发展带入到大卫生大健康发展之中，融入到深化医改之中。注重发展质量、统筹发展质量和效率，努力提高中医药的有效供给，维护和增进人民健康。

三是把握和处理好中医药发展的整体性协调性。一要统筹兼顾中医药发展的多领域多环节，注重城乡、区域、国内国外协调发展。二要坚持中医与中药协调发展，增强发展的整体性系统性。三要坚持继承创新相结合，在保证特色优势的同时，充分利用现代技术和方法，推动理论与实践不断发展。四要坚持中西医结合，充分利用好中西医两种资源，取长补短，发挥各自优势，为百姓健康服务。五是弘扬张仲景文化，打造仲景品牌，着力推进中医药养生文化创造性转化、创新性发展。以弘扬张仲景文化为引领，讲好中医故事，传播仲景文化，围绕仲景文化品牌，把中医药健康服务业做大做强。同时着力塑造洛阳正骨品牌、四大怀药品牌，使之形成规划优势。六是激发社会活力，增加中医药服务供给。在加强公立中医院建设发展的同时，注重发挥市场在资源配置中的作用，充分调动社会力量，发展中医药事业。

云南省卫生计生委副主任、中医药管理局局长郑进表示，云南省已经率先在省人民政府的带领下颁布了关于《中医药发展战略规划纲要的实施意见》，里面有很多操作性的内容，争取在国家的大框架下把政策落到实处。“云南省的相关规划也要马上出台了，其中有一个专门的章节来体现出中医药在‘十三五’期间的目标与任务，也可以说这是中医药在政府层面的‘十三五’规划。”

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