四川省中医药管理局扎实推进双联工作，有效提升基层中医药服务能力

田兴军局长赴威远县密切联系基层群众
 
2014年4月24日，四川省政府办公室。

一份简报送到副省长陈文华手里，他拿起简报，读完后，在简报上飞快地写下一行字：“中医药管理局‘双联’工作积极主动。”

四川省中医药管理局从四川省“双联”工作开始后，就定期发送“双联”工作简报，汇报和传达工作动态。去年12月10日，第六期简报又引起陈文华的注意。再次亲笔批示：“省中医药局“双联”工作常抓不懈，有成绩。”

副省长两次点赞的背后，是四川省中医药管理局扎实推进“双联”工作的努力，仅2014年，中医药管理局相关领导10次前往四川省内江威远县开展帮扶工作。2015年，该局更是致力于全面推进对口联系县的中医药服务能力的提升。

工作实绩

两本台账记明细 “双联”工作在行动

今年5月6日，龙婉回到省中医药管理局。龙婉是该局人事教育处处长，此前，她在内江市威远县挂职县委常委，是省双联工作在威远县的联络员。

四川省“双联”工作第17工作组双联工作台账，不完整地记录了龙婉在双联工作中的足迹。

2013年12月18日，省中医药局人教处处长龙婉，随同省卫生厅党组成员、副厅长杜波和卫生厅党办主任曾令和到连界镇船石村调研，了解当地帮扶需求。

2014年1月13日，省中医药局杨殿兴局长、局机关党委书记罗建带队在连界镇开展义诊活动。总计10名专家，诊治260余人。

1月16日内江市委任命龙婉同志为威远县委常委、同时兼任连界镇党委副书记、船石村支部副书记。

2月11日，联络干部龙婉正式驻威远开展工作。

2015年5月6日，省卫生计生委副主任张祖芸、人事处处长徐斌送基层卫生处处长曾令和到威远锻炼，接替龙婉同志任县委常委、联络员。

在威远期间，作为四川省“双联”工作第17组的联络员，龙婉进做了大量扎实有效的工作。尤其是从中医药方面，通过中医药管理局，为威远县的中医药事业发展做出了很多贡献。

龙婉在威远县的足迹，只是四川省中医药管理局双联工作的一个缩影。几年来，四川省中医药管理局在四川省“双联”工作17组的领导下，一直致力于威远县的基层卫生事业。

威远县连界镇传船石村的“双联”台账，则记录了这个村的实际情况。威远县连界镇船石村位于连界镇西南方，辖区面积约为4.4平方公里，耕地面积为2095亩，是内江市首批农村产权制度改革试点村。辖16个村民小组，575户，总人口为1513人，农民人均纯收入为6459元。传统产业以油菜、水稻、玉米种植为主。

争取“双挂钩”项目，对船石10个组的土地进行整体流转，同时结合省农科院、林科院专家的建议和技术支持，在种植鱼腥草、薄荷、兰草、春芽、早熟李子、葡萄、桃子、甜乳玉米、紫色红苕、贝壳核桃中选择一至三个项目，以“农家乐+采摘园”的形式发展旅游生态农业，促进农民增收。

由于船石湖库区淹没，本村辖内多数水井被淹，导致群众饮用水困难，需打井100余口，解决300余户村民的饮水问题。需新建山平塘25口，砖砌屯水田7万米。

新农村综合体“6+1”项目村委会办公室、计生卫生中心、综治调解中心、便民服务中心、农家书屋、农家购物中心等活动场所需要完善和支持，聚居点文化、体育设施缺乏，望配套相关设施。

低保人员21人，五保人员4人，大病人群14人，其他贫困人口6人。

这本台账，一方面反映了四川省中医药管理局的对口扶持工作，另一方面，则反映了船石村的困难状况，是包括中医药管理局在内的“双联”工作组必须解决的问题。

送医下乡

专家教授下县下镇 百姓免费看名中医

作为中医药管理部门，四川省中医药管理局的双联工作，更接地气。他们在威远举行了多次义诊活动，受到了当地百姓的热烈欢迎。

2014年1月15日，按照省委、省政府要求，省中医药管理局把“走基层”活动与“双联”工作密切相连，1月13日，由局党组书记、局长杨殿兴，局党组成员、直属机关党委书记罗建带队，省中医医院、省第二中医医院、威远县中医院的内科、妇科、外科、骨科、针灸的9位知名专家组成的医疗队赴内江市威远县连界镇开展“走基层、送温暖”义诊活动。

此前一天，一个消息已在连界镇广为传播：“省中医大腕要来这里看病，免费的！谁都可以看！”

消息一传十、十传百，连界镇的父老乡亲翘首以盼专家到来。

13日一大早，设在连界镇卫生院的义诊点挤满了前来就诊的群众，在各就诊室外排起长队，许多是七八十岁的老大爷、老大妈。

天还没有亮，医疗队就从成都出发。一到连界镇卫生院，专家们顾不上长途疲劳，立即投入到为父老乡亲诊疗服务工作。望、闻、问、切，推拿、按摩、针灸……专家们仔细为每一位前来就诊的患者诊断、检查、治疗，耐心地回答他们的问题。当就诊的百姓拿到处方签离开时，脸上露出满意的笑容。

为了给连界镇前来就诊的每一位父老乡亲看好病、看到病，专家们顾不得歇一歇、喝一口水，直到最后一个病人看完，时间已是1点多钟。整个义诊活动，共诊治患者260余人。

这次义诊，把“走基层”与“双联”工作结合在一起，取得了很好的效果。

两个月后，按照省委、省政府“双联”工作主题活动要求，3月26日，省中医药管理局以服务基层群众为目的，由局党组书记、局长杨殿兴，局党组成员、直属机关党委书记罗建带队，组织省中医医院、省中西医结合医院、内江市中医医院、自贡市中医医院、威远县中医院的内科、妇科、外科、骨科、儿科、眼科、五官科、肛肠科、针灸康复科等30多位知名专家组成的医疗队赴内江市威远县再次开展义诊活动。

一大早，各单位派出的专家就从成都、自贡、内江向威远县进发，而在威远县中医院门诊大厅义诊点已聚集几百名就诊的群众，并有秩序排起长队领取义诊号。到中午时，已诊疗患者近800余人。

已是73岁高龄的陈秀蕙老专家曾经在威远县工作过，她的医德医术在当地留下了很好的口碑。她带着对当地老百姓深厚感情来参加义诊活动，从上午到下午，她的诊点前始终围着很多病人，她们大多是慕名而来的。陈老仔细地给每一位患者看病，到下午6点钟，已连续工作了近8小时，仍有一些病人围着她。大家担心她年岁高、体力不支，劝她休息。她坚定地说：“我要看完每一个病人”。直到看完最后一个病人，已是6点多钟。

省中医医院眼科主任医师黄霄的病人很多，因每位病人都需要在裂隙灯前检查，最后黄霄主任出现身体不适，几乎呕吐，但她稍事休息，又为病人进行检查。她连续工作，接诊了142个眼科病人，她说这是她从医几十年来日门诊量最大的一天，虽然很累，但很快乐。

整个“双联”工作义诊活动，共诊疗患者1642人，咨询人数达到了2200人次。发放宣传手册2520余份。密切了与群众的联系，为构建和谐医患关系创造了良好局面。

产业扶植

博士专家下田坎 为农户种药致富把脉

为扎实推进“双联”工作，促进威远县经济发展，按照省中医药管理局党组的安排，2014年4月17日，由局党组成员、直属机关党委书记罗建带队，组织专家赴威远县，开展“双联”工作中药材、经济作物种植考察活动。

这些专家包括：省中医药科学院资源与种植研究所所长舒光明、成都中医药大学中药专家国锦琳博士、省自然资源研究院经济作物种植专家王明忠研究员等。

此次考察，重点是威远县土质、气候、中药材、经济作物种植等情况，摸清中药材、经济作物种植、加工销售在当地的发展前景，为威远县发展中药材和经济作物种植业，促进威远县经济发展提供科学依据。

考察组到达威远县后，随即深入连界镇田间地头，察看地形地貌、土质、灌溉，向农户了解中药材种植情况。

在东胜镇，专家组了解了百胜药业中药饮片生产加工情况。专家们顶着烈日认真开展考察工作，一直持续到中午1点多。通过两个点的实地考察，专家们对威远县中药材、经济作物的种植生产环境有了基本认识。威远县地处四川盆地西南部，以丘陵、低山为主，海拔在300～902米。土壤大部呈微酸性。年均气温18℃，日照1192小时，年降雨量1055毫米。该县自然条件适合中药材种植，目前栽种的中药材有几十个品种，像桔梗、白芷、射干、丹参等种植面积达3000多亩。但是，由于受到种植技术、管理、药材加工、销售等因素限制，中药材在该县并没有形成规模产业。

下午，县政府组织座谈会，县委农工委、农业局、食品药品监督管理局、卫生局、东胜镇、连界镇负责人及药业、农户代表，与专家们就发展中药材经济、扩大经济作物种植等进行了广泛深入讨论。

专家们根据威远县自然环境条件及掌握的基本情况提出建议：一是威远县自然条件适合于中药材、猕猴桃种植，开发有前途；二是因地制宜选好中药材品种，选出的品种要具有优势、市场需求大、经济价值高等特点，又能在当地大面积种植加工；三是推行企业加农户的种植生产模式，让企业参与中药材种植管理，确保中药材品质，保障中药材加工、销售渠道，既发展当地药业，又增加农户收入；四是先期进行小规模试点，通过专家技术指导，使农户科学种植中药材，形成示范，再大规模地种植，形成产业。

省相关专家对目前威远县中药材产业发展给予了高度的评价，并提出了三点建议：一是搞好规划，选择适宜品种；二是适当扩大种植规模，打造地方优势特色；三是优化生产经营模式，即龙头企业+合作社+农户。

省中医药管理局和威远县领导表示，要认真落实省委“双联”工作指示，把发展中药材经济、扩大经济作物种植作为拓宽威远县经济发展的一条途径，作好顶层设计，使该项工作落到实处，以多元化经济推动威远县全面发展。

培训指导

名医现场授课 教授“绝招”无保留

为深入开展“双联”工作，按照省中医药管理局党组的安排，2014年5月30日，由副巡视员、副局长冯兴奎及局党组成员、直属机关党委书记罗建带队，组织成都中医药大学附属医院省首届十大名中医、国家级师承工作导师陈绍宏教授及针灸专家张汾生副主任医师等赴威远县开展“双联”工作中医药适宜技术培训活动，推广中医药适宜技术，提升威远县基层医务人员中医药服务水平。

名医来免费培训，在全县各类医疗机构中引起了强烈反响，广大基层医务人员踊跃前来参加培训，全县各级各类医疗机构中医科、康复科中医药专业技术人员共160余人参加培训。

省首届十大名中医陈绍宏教授，长期从事临床急诊工作，在应用中医药治疗常见病多发病上有丰富的经验和心得。陈教授也是博士生导师，对教学很有经验。陈教授在授课中，应用自己深厚的中医药理论知识及丰富的临床实践经验，结合基层中医药服务需求，向学员深入浅出地讲解了应用中医理论指导临床、诊治常见病多发病的辨证施治方法。陈绍宏还将长期从事临床工作，积累的应用中医药治疗带状疱疹、血管神经疼痛、急性扁桃体炎、支气管扩张等常见病的有效处方，毫无保留地传授给学员。

针灸专家张汾生副主任医师擅长于应用针灸奇穴疗法治疗中风偏瘫、面瘫等症，针灸学术造诣深厚。张汾生在授课中，采用理论知识加实践的教学方法，结合针灸治疗感冒、咳嗽、落枕、头晕、胸痛、腰肌劳损等疾病讲解，实施现场示范针灸治疗病人，向学员深入浅出直观讲解针灸知识，让培训学员现场感受针灸神奇的疗效。

肖自武今年51岁，因中风形成高位截瘫4个月，四肢僵硬弯曲，行动只能靠轮椅。张汾生以娴熟的针灸手法，在病人的头上、颈部、手上等部位扎下银针，边扎针边向学员讲解进针要领。学员们全神贯注学习张主任用针方法，纷纷拿出手机拍照、录像，记录张主任治疗病人的教学画面。

病人经针灸治疗，不仅四肢不再僵硬，两手在张主任把扶下，已能向前伸、向上抬起，而且10多分钟后，在旁人的搀扶下，可以站立起来并向前跨步。张主任连续治疗了5位中风病人，均显现立竿见影的效果，学员们无不为针灸的疗效感叹，不由自主地多次鼓掌，现场气氛十分热烈活跃。

两位老师的授课给培训学员留下深刻印象，培训结束后，学员们纷纷记下他们的电话号码，以便在工作中遇到问题时请教。

省中医药管理局在威远县举办中医药适宜技术培训班，让基层广大医务人员学到了实实在在的中医药适宜技术，必将有力提升威远县基层中医药服务能力，满足群众对中医药服务的需求。

纵深推进

全面推进威远医药事业 满足基层群众的中医需求

2014年12月4日，由副巡视员、副局长冯兴奎及局党组成员、直属机关党委书记罗建带队，组织局机关医政处、人教处、规财处等相关人员及内江市、自贡市中医院主要负责人等赴威远县开展以“走基层”活动的基层中医药服务能力提升帮扶工作。

此次帮扶工作分别在威远县中医院、连界镇卫生院开展。

内江和自贡两家市级中医院对威远县中医医院专业技术人员结构、学科建设、医院发展等进行全面把脉设计，制定行之有效的帮扶规划，发挥专科优势，全力助推威远县中医医院重点专科建设。

两家医院派出专家坐诊、查房，开展学术讲座，提高诊疗水平，开展跟师带徒，由知名专家手把手技术指导，并接受人员培训，培养后继人才。在医疗设备上给予威远县中医医院大力支持。安排专业技术人员到省、市级中医医院进修。同时，省中医药管理局人教处将威远县中医医院纳入省师承建设体系。

在威远县基层卫生院建设上，省中医药管理局把连界镇卫生院作为重点，推动全县基层卫生院中医药服务能力建设工作。

“双联”工作如火如荼，很快，2014年过去，2015年到了。

按照《省直部门（单位）参与联系指导市（州）和基层工作实施方案》要求，结合省“双联”17 工作组安排及威远县连界镇船石村实际情况，四川省中医药管理局制定了 2015 年“双联”工作计划。

四川中医药管理局“双联”工作，由局党组书记、局长田兴军任组长的局“双联”工作领导小组统筹整个工作，“双联”工作领导小组办公室负责具体工作，抓工作、抓落实。

这份计划的总体目标提到：充分发挥省中医药管理局的行业优势，持续推进“双联”工作。深入威远县连界镇船石村开展结对帮扶工作，切实为基层群众办实事、办好事。组织协调省级、市级优势医疗资源下沉基层，加强县、乡、村三级中医药服务能力建设，加大基层中医药人员适宜技术培训力度。发展中药材种植业，促进威远县经济多元化发展。全面推进威远县中医药事业发展，使全县基层中医药服务网络进一步完善，基层医疗机构中医药服务设施设备基本齐全，中医药服务手段更加丰富，基层中医药服务能力得以提升，不断满足基层群众对中医药服务的需求。

计划载明，要建立健全“双联”工作制度，明确“双联”工作责任，确保“双联”工作有力、有序地开展，使“双联”工作的各项任务落到实处。 要严格遵守中央八项规定和省委、省政府十项规定，轻车简从，求真务实，不给基层和群众增加负担。要带着感情和责任沉到基层，实实在在、深入细致，面对面、心贴心做工作，切忌走马观花、蜻蜓点水，坚决反对图形式、走过场、做表面文章。

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