吉林省政府出台《关于加快推进中医药发展意见》

 
4月8日，吉林省人民政府出台《关于加快推进中医药发展意见》，在吉林省中医药系统引起强烈反响，全系统为之振奋并在全行业展开贯彻、讨论。

省委省政府高度关注

如今，全国中医药发展势头强健有力，在吉林省，谋划中医药如何发展是省委书记、分管副省长高度关注的工作。

1月27日，吉林省召开2016年全省中医药工作会议，省委书记巴音朝鲁、副省长李晋修对此次会议做出重要指示，要求要真正把中医药工作抓实、抓好、抓出成效。

2月22日，国务院下发《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》。2月25日，省长蒋超良主持召开吉林省中医药专题会议，听取省中医药管理局的汇报，要求尽快形成发展中医药的意见。结合贯彻落实《规划纲要》和《中医药健康服务发展规划》,研究起草《关于加快推进全省中医药发展意见》（下简称《意见》）。

吉林省副省长高广滨、副省长李晋修专门听取吉林省中医药管理局汇报，并指出要全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推进供给侧结构性改革战略部署，重点抓“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

《意见》起草后修改数稿，期间多次征求相关部门意见，省长蒋超良多次听取汇报，多次调度全盘布局《意见》的制定修改，并经常与中医药管理局领导面对面交流，逐条逐句修改。

基层踊跃 建言献策

针对《意见》的制定修改，吉林省上上下下热烈讨论。

吉林省编办和工信厅针对送审稿讨论后提出修改建议：建议将“在县级中医医院开展中医药专业技术人员‘县乡一体化’管理，将乡镇卫生院中医药专业技术人员纳入县级中医医院实行统一管理”修改为“在县级中医医院开展中医药专业技术人员‘县乡一体化’管理试点”；建议将“全省中药材种植面积达到300万亩，其中规范化种植面积达到100万亩”修改为“全省中药材规范化种植面积达到300万亩”。这两条建议得到采纳。

截止4月6日，吉林省各地区各有关部门共提出修改意见19条。

意见出台 春种秋收

在《意见》起草过程中，吉林省中医药管理局通过实地调研、座谈会等形式，摸清吉林省中医药发展现状，全面梳理制约中医药发展的主要问题，研究解决措施。将《纲要》逐条细化分解，明确具体任务。针对重点问题与相关部门反复沟通，并形成一致意见。广泛收集和借鉴其他一些省份做法。履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序。

《意见》紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，充分遵循中医药自身发展规律，以推进继承创新为主题，以中医药供给侧结构改革为主线，以提高中医药发展水平和服务质量为中心，提出了发展中医医疗服务、发展养生保健服务、推进中医药继承创新、加强人才队伍建设、弘扬中医药文化、推动中医药海外发展等6个方面的主要任务和推进措施，提出了建立协调机制、加强组织保障、落实扶持政策、加强行业监管等保障措施，一共33项，有29项由吉林省中医药管理局负责或牵头，有两项直接由吉林省中医药管理局独立负责。

《意见》呈现两大特点：

特点之一，确定发展重点，解决影响中医药发展的关键问题。

各级政府对中医药不仅要有投入、有政策，还要有专人管理。解决各地中医药事业发展不平衡的问题，基层中医药投入不足的问题，实现2020年国家提出的人人基本享有中医药服务的目标。

《意见》将推进“真中医”培养工程，建立人才引进机制，改革人才评价机制，多部门共同发力，打造万名基层中医、千名中医骨干、百名省级名中医、十名国家名中医，解决高层次人才不足，基层中医药人才匮乏问题，为中医药事业发展提供人才保障。

《意见》将改善条件，提高发展和创新能力。重点是县级中医医院建设和科研平台建设，按照国家要求，在还未设置中医医院的4个县（市）设置中医医院，未达到二级水平的4所县级中医医院达到二级水平，3个市级和2个县级中医医院提升到三级水平。建设中国中医科学院吉林分院，建设药物安全评价中心，支持建立第三方检测中心，提升吉林省中医药基础研究、新药研发、成果转化的能力。

特点之二，拓宽发展思路，提高中医药在经济社会发展中的贡献率。

确定以发展吉林省道地药材为主，建立中药材生产链条的促进措施，建立吉林省道地药材标准、炮制标准，提升中药饮片质量，促进中药材经济发展。

拓宽中医药服务领域，大力发展中医药健康养生服务，开发具有吉林特色的健康产品、文化产品，与养老结合、与旅游结合。重点做好试点工作，先试先行，出经验，出成果，做示范。

发挥吉林省中医药资源优势，尤其是长白山绿色生态资源优势，打造一批中医名院、名科、中药名企、名药、名产区，中医药健康产业在医药健康支柱产业中的作用持续增强，实现中医药强省战略目标，中医药发展水平走在全国前列。

《意见》于4月8日印发，吉林省中医药管理局立即组织各处室研讨、制定各自落实方案和发展规划。目前，各地正组织研讨，并研究出台具体配套文件，将落实方案和发展规划逐级上报，局统一汇总并形成落实方案，加以贯彻执行。

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