甘肃：发挥中医药在“健康甘肃”建设中的独特优势

2017年甘肃省中医药工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神和发展中医药的新思想新论断新要求，牢固树立五大发展理念，准确把握中医药“五种资源”定位，全面落实全国卫生与健康大会、全国中医药工作会议及全省卫生与健康大会、全省卫生计生工作会议精神，以中医药振兴发展为主题，充分发挥中医药在健康甘肃建设中的独特优势，在深化医改中推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化与对外交流合作全面发展。

甘肃：发挥中医药在“健康甘肃”建设中的独特优势
     ——对《2017年甘肃省中医药工作要点》解读

今年2月27日，甘肃省卫生计生委印发《2017年全省卫生和计划生育工作要点》提出，以新时期卫生与健康工作方针为指引，以健康甘肃建设为主线，深入推进医药卫生体制改革，大力发展中医药及健康相关产业等，推动全省卫生计生工作健康有序发展。其中明确，要突出中医药特色优势，促进中西医并重发展。早在2月8日，甘肃省卫生计生委就印发了《2017年甘肃省中医药工作要点》，明确了2017年甘肃省中医药工作要从加快完善中医药发展政策机制、加强中医药体系建设、加大中医药人才队伍建设、发展中医药健康服务等九个方面，22条具体措施来推进落实。

完善中医药发展政策机制 落实医改中医药政策

《要点》明确，要加快完善中医药发展政策机制。一是贯彻落实《中医药法》及国家和省上扶持促进中医药事业发展的政策。结合实际，积极开展《中医药法》学习宣传贯彻活动。贯彻落实中共中央、国务院《“健康中国2030”规划纲要》、国务院《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》《中医药健康服务发展规划（2015-2020年）》《“十三五”卫生与健康规划》及省委、省政府《“健康甘肃2030”规划》《关于全面推进卫生与健康事业发展的意见》《关于深入开展大健康产业行动计划的实施方案》和省政府《关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》《甘肃省中医药事业发展“十三五”规划》《甘肃省中医药健康服务发展规划（2016-2020年）》等文件精神，以推进国家中医药发展综合改革试点示范省、创建国家中医药产业发展综合试验区为统领，加快完善中医药发展政策机制。

二是落实深化医改中医药政策。落实国务院《“十三五”期间深化医药卫生体制改革规划》，继续推进分级诊疗制度、医院管理制度和综合监管制度建设，积极推动对口支援、县乡村一体化管理、中医医疗联合体建设，全面推开公立中医医院综合改革。继续执行中医床位财政补偿、取消药品加成（不含中药饮片）、控制药占比（不含中药饮片）等政策。协调有关部门，逐步调整中医药服务价格，完善中医药服务补偿机制；在基本医保目录、报销政策制定及支付方式改革中，给予中医药倾斜扶持政策。

加强中医药体系建设 提升中医药服务能力

《要点》明确，加强中医药体系建设。首先，加强中医药管理体系建设。市州卫生计生行政部门要加强中医科建设。有条件的市州成立中医药管理局或在卫生计生委加挂中医药管理局牌子。县级卫生计生行政部门要加强中医股建设，确定专人负责中医药管理工作。加强各级卫生计生综合监督执法机构中医监督科建设，依法开展中医药服务行政执法工作。

其次，加强中医药医疗服务体系建设。落实《甘肃省医疗卫生服务体系规划（2016-2020年）》，每个市州原则上至少设置1个市州办中医类医院（含中医、中西医结合、民族医，下同），县级区域设置1个县办中医类医院，民族地区县级区域优先设立民族医医院，支持社会力量举办非营利性中医类医院。政府举办的综合医院、妇幼保健机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心要设置中医科、中药房，村卫生室、社区卫生服务站要提供中医药服务。允许符合条件的药品零售企业开设中医坐堂医诊所。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医举办中医诊所。争取国家对公立中医医院的新改扩建项目，加强中医医院基础建设。

第三，加强中医药预防保健服务体系建设。中医类医院要设置治未病科，配备中医专业技术人员，开展中医药预防保健服务等。疾控机构要在慢病管理及职业病、传染病、重大疾病防治和突发公共卫生事件处置中，开展中医药干预。健康教育机构要提供中医药健康科普知识宣传与咨询服务。乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室要做好基本公共卫生服务项目中医治未病工作。鼓励支持托幼机构开展中医治未病服务。

《要点》明确，提升中医药服务能力。具体从加强中医药特色优势专科建设、加强基层中医药服务能力建设、加强中医医院综合服务能力建设、推进综合医院中医药服务能力建设4个方面来实现。在加强中医药特色优势专科建设方面，将验收“十二五”国家中医重点专科，培育建设“十三五”国家临床重点专科（中医专业）。验收第五批、第六批省级中医药重点专科，列建第九批省级中医药重点专科。继续推行国家制定的中医临床路径、诊疗方案和中医药综合治疗模式，提升中医诊疗水平。加强基层中医药适宜技术培训基地建设，做好中医药适宜技术培训推广。加强中药药事管理，做好院内制剂全省调剂使用、中药饮片管理专项检查整改。加强中医护理工作。加强中医药急救、传染病防治能力建设，在突发公共事件卫生应急、传染病防治中充分发挥中医药特色优势。

如何加强基层中医药服务能力建设？甘肃要实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划。做好全国基层中医药工作先进单位复审、创建。推进全省中医药工作先进和示范市县创建，鼓励未申请的县区积极申请创建，批复建设的县区要全面推进建设任务，建设期满的县区要及时申请验收评审。实施基层医疗卫生机构中医综合服务区（中医馆）、100所乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医药适宜技术服务能力建设项目。加强中医馆健康信息云平台和省级中医药数据中心建设。

对于加强中医医院综合服务能力建设，则要按照国家等级医院评审标准，各级中医医院要做好持续改进工作。对武威市中医医院、凉州区中医医院进行巡查。实施“进一步改善医疗服务行动计划”，开展第三方评估。建设二级中医医院质控中心，做好中医医院医疗质量控制工作。委托省人民医院培训县级中医医院重症监护骨干，开展县级中医医院重症中西医结合医学科建设项目、微生物检验室建设项目。

推进综合医院中医药服务能力建设，具体做法为：积极参与全国综合医院、专科医院、妇幼保健院中医药工作示范单位创建。将中医药工作纳入综合医院等级评审、临床重点专科（学科）评审指标。将综合医院加挂中西医结合医院牌子、开展中西医结合工作纳入全省中医药工作先进、示范市县建设指标。开展疑难疾病中西医联合攻关，培育建设一批中西医结合重点专科。做好中医会诊、查房和中西医结合综合诊疗，推行重症监护室中西医联合抢救。

加大中医药人才队伍建设 推进中医药继承创新

《要点》明确，加大中医药人才队伍建设和推进中医药继承创新的具体措施。要从3个方面来加大中医药人才队伍建设，一是加强中医药院校教育。认真落实省人民政府与国家中医药管理局共建甘肃中医药大学协议。支持甘肃中医药大学建立丝绸之路中医药发展研究院、岐黄中医学院。二是加强中医药师承教育。推进第六批全国老中医药专家学术经验继承、第四批全国优秀中医临床人才研修项目。做好第二批全省五级师承结业考核及第三批启动工作。实施中药特色技术传承人才培养、西医类甘肃省领军人才学习中医项目。鼓励师承教育与院校教育结合，引导中医院校医学生早跟师、早临床，诵读《甘肃省名中医医案精选》等医案。三是强化毕业后教育。委托甘肃中医药大学举办3年制脱产“西医学中医”或“中医学经典”研究生班，举办3个月脱产“西医学中医”“中医学经典”省级培训班各1期。每个市州举办1期不少于50名学员的“西医学中医”培训班。实施农村订单定向免费医学生培养。开展中医住院医师规范化培训、中医类别全科医师转岗培训、县级中医临床技术骨干培训、乡村医生中医药知识技能培训等。实施国家、省级中医药继续教育项目。

要从两个方面来推进中医药继承创新。第一加强中医药传承。加强中医药古籍文献整理发掘，开展名老中医药专家学术思想、临床经验传承研究。加强全国名老中医药专家传承工作室建设项目，对建设期满的进行验收，对在建的进行抽查评估。做好中医药传统知识、诊疗技术的保护、抢救和整理。加强中药炮制技术传承基地建设。

第二加强中医药科技创新。积极争取国家中医药科研机构建设项目。加强中医药国家实验室和国家重点实验室培育。做好国家中医药管理局重点研究室建设项目阶段评估。开展重大疑难疾病中西医临床协作项目。围绕甘肃道地中药材，加强中药新药和以中药为基源的新产品研发。争取申报省部级以上中医药科研项目，做好2017年省中医药局课题立项、皇甫谧中医药科技奖奖励及省部级以上中医药科技奖推荐。加强国家中药标准化项目督导和阶段性总结。加大中医药科技成果管理与转化。

《要点》明确，推进民族医药发展。要协调推进民族医药工作，积极争取民族医药医疗、科研机构建设项目。培育建设“十三五”民族医药重点专科。鼓励有条件的中医医院、综合医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心设置藏医药科，开展藏医药工作。要加大藏医药、蒙医药科学研究。开展民族医药师承教育、业务骨干培训及藏区对口援建、民族药院内制剂全省调剂使用。

发展中医药健康服务 深化对外交流与合作

《要点》明确，发展中医药健康服务。第一，培育中医药产业发展。委托甘肃中医药大学牵头继续做好甘肃省第四次全国中药资源普查试点、中药种子种苗繁育基地、中药药用植物重点物种保存圃建设。抓好甘肃道地中药材认定、中药配方颗粒生产、中药标准化种植等先行先试。继续举办食疗药膳培训班，提升医疗机构、餐饮业和农家乐食疗药膳服务质量。做好野生中草药种植、药用动物养殖、药菜两用蔬菜种植、牛奶安全草产业、中医药健康服务产品研发等。

第二，发展中医药养生保健、健康旅游与养老。做好国家中医药健康旅游示范区（基地、项目）创建工作。加快陇东南地区国家中医药养生保健旅游创新区建设。开展中医药与养老服务、康复疗养结合试点，鼓励二级以上中医医院与养老机构、康复疗养机构，开展对口支援、合作共建，建立医养结合绿色通道。

同时，促进中医药文化和对外交流合作。具体为：一是加强中医药文化传播。发挥庆城岐伯圣景、灵台皇甫谧文化园全国中医药文化宣传教育基地作用，支持天水、武威等地申请全国、省级中医药文化宣传教育基地建设。发挥新媒体优势，打造多样化中医药文化传播平台。推进 “中医中药中国行—中医药健康文化推进行动”，开展中医药科普巡讲、健康养生论坛、学术交流、村级三件事等活动，提升城乡居民健康素养。持续加强中医医院中医药文化建设。二是加强中医药对外合作交流。加强“一带一路”岐黄中医学院、中医中心建设，推进甘肃省中医药服务贸易重点区域、骨干企业先行先试，促进中医药对外交流合作。

《要点》还明确，统筹做好其他中医药重点工作。协调推进其他中医药工作，做好全省中医类别医师资格考试相关工作。创建中医类别实践技能考试国家基地，协调做好中医执业医师分阶段考试实证研究工作。加强中医医疗广告、中医服务的监管。深入推进“精准扶贫”“联村联户为民富民”行动。

还要扎实推进党风廉政建设。要加强党的建设，深入学习、深刻领会党的十八大及历次中央全会、十九大精神，继续深入开展“两学一做”学习教育，贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，夯实组织基础，巩固成果。

要认真贯彻落实各项规定规矩纪律。践行社会主义核心价值观，加强党风廉政建设，贯彻落实中央八项规定、省委双十条规定、医疗卫生行业建设“九不准”，强化医德医风建设和行业自律，全心全意为人民服务。

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