广东：五健全一拓展 中医药强省建设新突破

广东以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记关于发展中医药的重要论述、习近平总书记对广东的重要讲话和重要指示批示精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，以“四有五抓一提升”为总体工作思路，以“五健全一拓展”为抓手，中医药发展取得六个新突破。

“五健全一拓展” 推进中医药强省建设

一、健全中医药法规，推进中医药行业法治建设

一是在全国率先出台实施《广东省岭南中药材保护条例》，省财政配套1个亿开展宣传贯彻落实工作，印发《广东省岭南中药材保护条例释义》，为道地中药材保护工作提供具体法律保障。二是将《广东省发展中医条例》纳入省人大“十三五”立法规划并启动修订，助推广东中医药发展。三是出台并实施《关于连锁中医医疗机构管理试行办法》《中医诊所备案管理暂行办法》。

二、健全政策体系，充实基层中医药人才队伍

一是实行“两个允许”政策，全面提升基层中医药人员待遇，省财政将边远乡镇卫生院医务人员岗位津贴从每人每月500元提高到1000元，村卫生站医生补贴由每村每年1万元提高到2万元，大大提升了基层医疗卫生机构提供中医药服务的积极性。二是对基层医疗卫生机构人员实行“县招镇用”，统一由县级医疗卫生机构引进本科及以上学历的医疗卫生人才，人员入编并在基层服务满5年后可选择返回到县级医疗卫生机构工作。这些政策措施的实施，既留住了优秀的中医药人才，又极大地提高了其干事创业的积极性。

三、健全管理体系，提升中医药治理能力

一是加快推进全省中医药管理体系建设，21个地级市中已有18个市在卫生健康部门设置了中医药管理机构，其中云浮市成立了独立的副处级中医药局，佛山、河源、肇庆和汕头4市成立了内设的中医药局。二是完善中医药强省建设联席会议制度，强化部门间的协调配合，统筹做好新时代中医药工作。

四、健全标准体系，促进中医药规范化发展

一是深圳市创制的中药饮片、中药材和中药配方颗粒编码标准获国际标准化组织（ISO）认可，成为国际通行标准。二是广东省8家单位的5个中成药和24个品种的饮片获得国家发改委及国家中医药管理局中药标准化项目支持，开展中成药生产全过程质量控制标准和产品标准制定工作,加快广东名优中药（材）的提质增效。

五、健全中医药服务体系，发挥中医药“三个作用”

一是健全中医医疗体系，发挥中医药在重大疾病治疗、疾病康复中的重大作用。广东省中医院、广州中医药大学附属第一医院入选全省高水平医院建设“登峰计划”项目单位。19个中医重点专科入选国家区域中医（专科）诊疗中心建设项目。130个“十二五”广东省重点专科和88个中医特色专科通过验收。财政投入33亿元支持粤东粤西粤北地区59家县级公立中医院改造升级。二是大力推进中医治未病建设，发挥中医在治未病中的核心作用。实施中医治未病工作三年行动计划，对医疗机构提供的中医治未病服务实施分级管理。发布广东省治未病行业标识，提升治未病服务显示度与形象。组织编写《中医药健康管理服务实践指导手册》，指导基层医疗卫生机构规范开展中医药健康管理服务项目。

六、拓展渠道，推动中医药文化宣传与交流

打造了11个国家级中医药文化宣传教育基地，省、市、县三级持续开展“中医中药中国行”活动，纪录片《悬壶岭南》收视率在同期同类节目中居全国前三，《南粤大医》《大医精诚》等中医药文化精品获得好评。依托粤澳合作中医药科技产业园建设中医药产品海外注册公共服务平台，入园注册企业达99家。成功举办首届“粤港澳大湾区中医药传承创新发展大会”，13项合作协议签署落地，协助香港筹建首家中医院。广东“青蒿素”抗疟为世界快速清除疟疾提供了“中国方案”。成功举办了两届“中医科学大会”，打造了高水平的中医药对话平台，成为中医药领域重要的学术活动品牌。

广东省中医药工作取得“六个新突破”

一是在完善中医药发展顶层设计上有新突破。将中医药工作纳入《健康广东2030年规划》，印发实施《广东省贯彻<中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）>实施方案》，在全国率先颁布实施《广东省岭南中药材保护条例》。在全国率先出台实施《关于连锁中医医疗机构管理的试行办法》。《广东省发展中医条例》已纳入省人大修订计划。

二是在中医药深度融入医改大局上有新突破。将推进中医药强省建设列入深化医改“十大任务”，基层医疗机构实行“两个允许”“一类供给，二类管理”政策，激发基层中医药工作者积极性。对基层卫生技术人员实行“县招镇用”，留住中医药人才。组建中医医联体，院内制剂在医联体内通用，实施中药饮片的“三个除外”政策，进一步鼓励中医药服务供给。鼓励社会办中医连锁化发展，在全国率先出台实施连锁中医医疗机构管理办法。

三是在中医药服务能力提升上有新突破。全国100强中医院中广东有9家。创建全国首家纯中医治疗医院。建成了34个三级甲等中医医院、71个二级甲等中医医院；国家级重点专科42个，省级重点专科142个、国家中医药特色专科80个。全面加强基层中医药服务能力，县级中医医院服务能力普遍提升。截至2018年底，全省中医医院179家，比2012年底（150家）增加了19.3%，占全省1524家的11.7%；中医医疗机构床位数5.6万张，比2012年底（3.47万张）增加了61.4%，占全省医疗机构51.9万张的10.78%；中医类别执业（助理）医师4.32万人，比2012年底（2.74万人）增加了57.7%，占全省27.5万执业（助理）医师数的15.7%；中医医疗机构总诊疗人次1.92亿，占全省医疗机构8.5亿总诊疗人次的22.6%;出院人次达190.5 万人，比2012年底（106.4万人）增加了79%，占全省的11.7 %。全省100%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心、97.88%的社区卫生服务站、88.6%的村卫生室能够提供中医药服务，基层中医诊疗量占比34%。治未病服务总人次超1000万。65岁以上老年人和0~36个月儿童中医药健康管理率分别为48.47%和60.68%。

四是在中医药传承创新上有新突破。平台建设取得实效，中国中医科学院广东分院、国家中医临床研究基地、重大疑难疾病中西医临床协作试点项目等重大项目落户广东。涌现科研成果一批，2012年以来获国家科技进步奖3项，省科技进步奖74项。中医药标准化建设取得进展，广东创制的中药饮片、中药材和中药配方颗粒编码标准获国际标准化组织（ISO）认可，成为国际通行标准。中医药人才辈出，2012年以来新增2名国医大师、4名全国名中医、2名全国中医药高等学校教学名师、80名省名中医以及15名邓铁涛中医医学奖获奖者。

五是在中医药服务经济社会发展大局上有新突破。中医药商品经营规模全国第一，规模以上中药生产企业达到170家，产值10亿元以上的企业有9家，2018年全国中药上市公司市值排行榜中，广药白云山（第2名）、康美药业（第4名）和华润三九（第9名）等3家企业进入前十名。有全国最大中成药生产企业广药集团，全国最大的中药配方颗粒生产企业一方制药，全国最大中药饮片生产企业康美药业，全国销量第一的饮料品牌广东凉茶。中医药健康产业正成为广东省产业转型升级的新动力。

六是在中医药发展保障机制上有新突破。广东省委、省政府在全国率先提出建设中医药强省，并成立了高规格的中医药强省建设领导小组。建立了中医药强省建设联席会议制度，进一步加强对全省中医药工作的组织领导，强化部门间的协调配合，统筹做好新时代中医药工作，持续推进中医药强省建设，为中医药发展建立了协调保障机制。

下一步，广东将深入贯彻落实习近平总书记关于发展中医药的重要论述、习近平总书记对广东的重要讲话和重要指示批示精神，准确把握新时代中医药事业发展面临的新形势、新要求、新任务、新机遇，围绕“建高地、育名医、补短板、强基层、促产业、扬文化、保健康”的思路，努力在推动中医药法治建设上下功夫，在提升中医医疗服务能力上下功夫，在推进中医药科技传承创新与人才培养上下功夫，在加快中医药健康产业发展上下功夫，在推进中医药健康养生文化的创造性转化和创新性发展上下功夫，在中医药对外交流合作上下功夫，加快探索建立符合中医药特点的科技创新、能力提升、中医药文化传播、价格补偿、医保支付等政策机制，积极进行中医药综合改革的先行先试，进一步推进中医药事业传承创新，加快推进中医药强省建设。

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