顶层设计出台 中药业或突飞猛进

　八项措施

　　为了保证以上七项任务的顺利完成，规划还制定了八项保障措施。一是完善相关法律法规制度。强化濒危野生中药材资源管理，规范种植养殖中药材的生产和使用。完善药品注册管理制度，中药、天然药物注册应明确中药材原料产地，使用濒危野生中药材的，必须评估其资源保障情况；鼓励原料来源基地化，保障中药材资源可持续发展和中药质量安全。

　　二是完善价格形成机制。坚持质量优先、价格合理的原则，建立反映生产经营成本、市场供求关系和资源稀缺程度的中药材价格形成机制，完善药品集中采购评价指标和办法，引导中药生产企业建设优质中药材原料生产基地。

　　三是加强行业监管工作。加强中药材质量监管，规范中药材种植养殖种源及过程管理。强化中药材生产投入品管理，严禁滥用农药、化肥、生长调节剂，严厉打击掺杂使假、染色增重等不法行为。维护中药材流通秩序，加大力度查处中药材市场的不正当竞争行为。健全交易管理和质量管理机构，加强中药材专业市场管理，严禁销售假劣中药材，建立长效追责制度。

　　四是加大财政金融扶持力度。加大对中药材保护和发展的扶持力度，加强项目绩效评价，充分发挥财政资金的支持作用。将中药材生产和配套基础设施建设纳入中央和地方相关支农政策支持范围。鼓励发展中药材生产保险，构建市场化的中药材生产风险分散和损失补偿机制。鼓励金融机构改善金融服务，在风险可控和商业可持续的前提下，加大对中药材生产的信贷投放，为集仓储、贸易于一体的中药材供应链提供金融服务。

　　五是加快专业人才培养。加强基层中药材生产流通从业人员培训，提升业务素质和专业水平。培养一支强有力的中药材资源保护、种植养殖、加工、鉴定技术和信息服务队伍。加强中药材高层次和国际化专业技术人才培养，鼓励科技创业，推动中药材技术创新和成果转化。

　　六是发挥行业组织作用。宣传贯彻国家法律法规、政策、规划和标准，发布行业信息，推动企业合作，促进市场稳定，按规定开展中药材生产质量管理规范基地、道地中药材基地和物流管理认证等。

　　七是营造良好国际环境。加强与国际社会的沟通交流，按照国际公约主动开展和参与濒危动植物、生物多样性保护活动，合法利用药用动植物资源，促进中药材种植养殖。进一步开展国际合作，推动建立多方认可的中药材标准，促进中药材国际贸易便利化，鼓励优势企业“走出去”建立中药材基地。

　　八是加强规划组织实施，各地区、各有关部门要结合实际抓紧制定具体落实方案，确保规划顺利实施。

　　点评

　　黄璐琦：规划提出了明确的发展目标，提出了未来5年将要实施的7大专项，包括野生中药材资源保护专项、中药材生产基地建设专项、中药材技术创新重点专项等等。为确保目标任务顺利实现，还制定了一系列保障措施，可全面而有效地保障规划的实施。其中一些政策措施的提出，有很大的创新和突破，比如提出在中药、天然药物注册时，应明确中药材原料产地；使用濒危野生中药材的，必须评估其资源保障情况。这对保护野生中药材资源，保证中药质量和安全十分重要。再比如加大财政金融支持政策方面，提出鼓励发展中药材生产保险，构建市场化的中药材生产风险分散和损失补偿机制，鼓励金融机构改善金融服务，在风险可控和商业可持续的前提下，加大对中药材生产的信贷投放，为集仓储、贸易于一体的中药材供应链提供金融服务，这将为中药产业的健康发展提供有力的资金支持。规划中很多具体的计划和措施有望在“十三五”期间从根本上解决资源与产业发展的矛盾。

　　王卫权：规划不仅是一个里程碑，还有着长期的指导作用。我们希望能够按照规划的指导思想、基本原则和发展目标，由各级地方政府和行业共同学习领会和执行规划定出的目标和措施，尤其是七大任务和八项措施，是未来中药材由农民传统种植向现代化种植发展的重要环节。七大任务明确了现在该做的事，八大措施是保证任务完成的基本条件。规划中的几大平台和国家扶持的重点品种，恰恰是和中药现代化对接的接口。随着各地具体实施规划和措施的出台，各地不同品种和不同地域的药材都会有规范发展的保障。我认为，按照规划通过政府引导支持和企业自觉的转变和发展，在未来的3～5年，中药业的发展将会有重大变化。

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